柴达尔煤矿：停产整顿矿难持续发生？

在各项工作严抓安全生产问题的当下，又有煤矿企业酿出祸患。柴达尔煤矿“8·14”冒顶事故引发广泛关注，8月15日凌晨，青海省召开新闻发布会通报相关情况。根据通报，该矿因存在重大安全隐患，已于8月2日被青海煤监局责令停产整顿，并暂扣了安全生产许可证，正在进行隐患排查和实施整治。安全隐患重重、已被停产整顿的柴达尔煤矿为何还是再度发生矿难?背后的安全生产和监管难题再次给煤矿安全敲响警钟。

19人被困 救援风险大

8月14日12时10分，青海省海北州刚察县热水地区，西海煤炭开发有限责任公司(以下简称“西海煤炭公司”)柴达尔煤矿301采区3690综采工作面发生冒顶事故。截至目前，已救出2人，其中1人遇难，1人无生命危险，尚有19人被困。值得注意的是，最初该事故被描述为“煤炭泥浆崩坍事故”，15日的新闻发布会前更改为“冒顶事故”。

事故亲历者马文福在接受媒体采访时表示，“作业面是一个采煤工作面，现在是维修，就是清理淤泥。我们11个人一起下去了，都在一排，我是最外面的一个。差不多十一二点，我听到响声就往外跑了，就是塌方的响声，响声很大”。

陕煤集团蒲白矿业公司原副总兼安全监察管理部部长王永生在接受记者采访时表示，“为了保证现场工作人员的人身安全和工作需要，煤采出以后，暴露出来的顶板需要及时用支护材料把它支护起来。煤矿冒顶事故的原因主要是煤层顶板支护不及时或支护强度不够所导致的。煤矿一般是上午检修，事故发生时是检修时段，但发生泥浆崩塌的原因是不明晰的，几乎很少有这种情况”。

“这种事故在救援时，能不能保证救援人员的安全问题，这是最大的难点。往往发生冒顶之后，冒顶区顶板没有得到及时支护，可能还有继续冒顶的危险，要救被埋的人员和保证前来救援人员的安全，两者存在很大的矛盾。”王永生说。

据通报，青海省政府已启动省级II级应急响应，应急管理部已派出工作组和专家赶赴现场指导救援工作。青海省已成立现场指挥部，调拨相关物资30700余件运达抢险救援现场。截至8月14日21时，各级消防、公安、应急、卫生健康、专业救护队伍共计200余名救援人员正在现场开展抢险救援，目前救援工作正在开展。

新闻发言人殷茂文在发布会上介绍，下一步，将千方百计搜救被困人员，全力减少人员伤亡;精准研判现场安全风险，严格落实安全防范措施，严防发生次生事故，确保救援工作有力有序进行。并将依法依规开展事故调查，尽快查明事故原因，依法依规严肃追究责任等。

事故不断 隐患重重

公开资料显示，西海煤炭公司成立于2003年，注册资本为36322.45万元，法定代表人为王生珍，经营范围主要为煤炭资源生产、开发和销售。该公司位于青海省海北州刚察县热水镇境内，下辖3个生产矿井(柴达尔矿、海塔尔矿和默勒三矿)和2个基建矿井(先锋矿和默勒二矿)。其中，柴达尔矿于2009年在原有30万吨/年基础上完成90万吨/年改扩建，同年8月投产。矿井设计生产能力90万吨/年，矿井服务年限45.4年。

天眼查显示，西海煤炭开发有限公司存在自身风险151条，周边风险138条，历史风险37条，预警提示53条，风险总量379条，风险等级显示“高”。

青海省应急管理厅官方微信公众号显示，2018年12月26日，柴达尔煤矿的一起一般生产安全事故就造成了1人死亡，造成直接经济损失132.8万元。事后，经当地相关部门组成的事故调查组分析认定，该起事故为煤矿顶板事故。依据《煤矿安全生产标准化考核定级办法(试行)》和《青海省煤矿安全生产标准化实施方案》有关规定，西海煤炭公司柴达尔矿安全生产标准化由二级降为三级。

“柴达尔煤矿安全生产标准化管理体系等级降到三级，意味着该煤矿在安全生产管理方面存在瑕疵，达不到二级的标准，安全生产的可靠程度降低了。我国实行安全生产标准化管理体系考核，其等级体现了煤矿在安全生产方面的综合管理水平，这个体系是以国家标准的形式出现的，有很严格系统的要求，达到三级是煤矿组织安全生产最基本的标准。”王永生表示，“煤矿能从二级降到三级，说明安全质量标准化管理体系方面有缺陷，整体管理水平有所下降。如果达不到三级的话，就不能组织生产。”

除了上述事故，去年3月16日11时50分许，柴达尔煤矿再次发生一起一般生产安全事故，造成1人死亡，1人轻伤，直接经济损失124.3万元。事后，包括西海煤炭公司董事长祁某某在内的21名相关责任人被处理。

已被责令停产整顿

在“8·14”事故之前，柴达尔煤矿已经被责令停产整顿。青海煤矿安全监察局官网显示，8月2日-6日，青海煤矿安监局副局长牛金杰带领相关业务处室人员组成检查组，开展水害防治专项监察。此次水害防治专项监察简报显示，“对此次重点抽查的柴达尔煤矿、默勒三矿和铁迈煤矿等3处煤矿的汛期水害防治工作开展情况，现场查处隐患和问题21条，对1条重大隐患进行立案调查，责令该煤矿立即停产整顿，暂扣安全生产许可证，其余问题均按照要求责令限期整改”。

8月14日仍有工人在井下维修作业，该煤矿是否仍在继续生产?这成为柴达尔煤矿需要回答的问题。对于事故具体原因等情况，记者致电青海省应急管理厅、西海煤炭开发有限责任公司联系采访，电话均未有人接听。

天眼查显示，2020年11月3日，西海煤炭公司就曾因拒不执行(青煤安监察处【2020】1008号)现场处理决定书立即停止作业的处理决定，被行政处罚10000元罚款。

“柴达尔煤矿被要求停产整顿说明这个煤矿有严重违反国家安全生产法规的行为，不符合安全生产的基本标准，可能存在重大隐患，保证不了职工的生命安全和身体健康，必须立即停止生产进行整改，整改完成后必须经过安全生产监管部门验收合格以后再组织生产。如果煤矿在停产整改期间组织生产，就是违法行为。”王永生表示。

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强对记者表示，近年来中国在安全生产方面抓得很严，矿难始终是安全生产方面的一个重要问题，从历史上来看已经大大减少了。特别是煤矿行业是一个比较大的行当，出矿难通常也比较严重，因此更严格的监管是必要的。