山东：推动民营经济和中小企业蓬勃发展

民营经济是社会主义市场经济发展的重要成果，是推动社会主义市场经济发展的重要力量，是推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体。为推动“十四五”时期民营经济和中小企业高质量，日前，山东省促进非公有制经济发展工作领导小组出台了《山东省民营经济(中小企业)“十四五”发展规划》（以下简称《规划》）。

《规划》提出，“十四五”期间，山东省民营经济总量和企业数量持续扩大，综合实力和竞争力显著增强；创新能力大幅提升，企业整体素质明显提高，内生动力不断增强，“专精特新”企业大量涌现；结构布局进一步优化，产业集聚集群特色发展更加鲜明，产业链、供应链合作更加紧密；公平竞争的发展环境进一步确立，市场主体活力充分释放；发展质量速度效益更加协调，支撑保障作用更加巩固。

《规划》明确，到2025年，全省民营经济市场主体发展到1500万户，民营经济增加值达到5万亿元左右。民间投资占全部投资比重60%以上。全省中小企业数量发展到450万户，规模以上中小企业新增1万家。全省科技型中小企业入库数量达到3万家，科技型中小企业研发投入占销售收入的比重达到5%左右。新培育高新技术企业1.4万家，“一企一技术”研发中心500家；省级制造业创新中心达到50家。新培育省级以上“专精特新”企业1500家、瞪羚企业800家、制造业单项冠军企业400家、独角兽企业15家左右，力争新增上市公司150家左右。

新培育认定省级以上中小企业公共服务示范平台200个、省级以上小型微型企业创业创新示范基地200家；省级特色产业集群达到100家左右；省级每年培训企业家1500人左右。

着力提升创新能力，增强发展内生动力

《规划》提出，要提升产业基础能力。支持民营企业聚焦基础零部件及元器件、基础软件、基础材料、基础工艺、产业技术基础等5类事关国家安全和发展全局的基础核心领域，着力锻长板补短板，协同各方面资源，有针对性地开展基础研究、应用基础研究和共性技术研究。鼓励民营企业通过“揭榜挂帅”等方式推进实施一批具有前瞻性、战略性的重大科技项目，加快突破制约产业高质量发展的“卡脖子”难题，省重点产业链建链、补链、强链项目不低于省级重大项目总数的50%。到2025年，规模以上中小企业中有研发活动的企业达40%左右，有研发机构的占比达25%左右。

加强创新载体建设。支持民营企业、中小企业推进重点实验室、技术创新中心、制造业创新中心等各类研发机构建设。探索建设全省产学研综合平台，加强高校、科研机构、企业之间科技人才、科研项目、研发设备等创新资源的供需对接，深化产学研协同协作。支持民营企业、中小企业主导或参与建设创新联合体。鼓励42个重点产业链“链主”型民营企业牵头建设省制造业创新中心，在每个产业领域布局1~2个具有独立法人资格的技术创新中心，推动资源共享、成果共用。到2025年，培育省级制造业创新中心50家左右，支持具备条件的省级制造业创新中心争创国家级中心。

加快创新成果转化。深化创新成果在民营企业、中小企业的推广应用，深入实施创新产品保险补偿机制，促进整机（系统）和基础技术互动发展，推动民营企业、中小企业加快融入良性循环的新技术创新应用体系。到2025年，推动5000项以上科技成果实现产业化。

《规划》指出，聚焦集成电路、新一代信息技术、新材料、新能源、高端装备、生物医药、生态环保等战略性新兴领域及急需补短板的产业领域，每年支持1000家左右的中小企业联合高校、科研院所强化产学研协同创新，组织关键共性技术研发，加速科技成果转化落地。力争到2025年，全省以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系基本形成，培育3000家以上高新技术企业，形成200家以上拥有自主知识产权、自主品牌和持续创新能力的创新型领军企业，带动1万家科技型中小企业发展壮大。

推进产业转型升级，提升产业供给能力

加快绿色低碳安全发展。严格落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单（“三线一单”）生态环境分区管控要求，鼓励民营企业、中小企业抓住碳达峰、碳中和带来的市场机遇，大力实施绿色标准，积极推行绿色设计、开发绿色产品、建设绿色工厂、打造绿色供应链，大力推进清洁生产，构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。到2025年，在家用电器、汽车、电子信息、新能源装备制造等重点行业和领域建设省级以上绿色工厂300家左右。

实施智能化技术改造行动。设立“山东技改在线”，打造“技改视频库”，举办技术改造供需对接会，开展诊断咨询，重点推进电子、机械、汽车等行业装备换芯、生产换线、园区上线、产链上云、集群上网，支持自主可控BIM技术在建筑、交通等行业全产业链、全生命周期深度应用，每年完成500万元以上技术改造项目1万个左右。

深入推进数字赋能。实施“万名数字专员进企业”行动，培育1万名数字专员专项服务企业数字化转型，引导数字经济从消费领域向工业领域延伸。支持民营企业、中小企业主导或参与建设工业互联网平台等行业性数字化转型公共服务平台，深化数字技术在农业、服务业及社会各领域民营经济主体内的推广应用，推动企业和设备“上云用数赋智”。力争到2025年，产业数字化转型取得明显进展，规模以上中小企业数字化设备联网率达到60%左右，关键业务环节全面数字化率达到60%以上。

《规划》提出，打造一批行业影响力大、带动作用强的工业云平台、智能工厂和设备上云样板工程，每年培育100家工业互联网创新示范企业、10个“现代优势产业集群+人工智能”示范平台、10个以上工业互联网产业示范园区。重点突破化工装置、高能耗设备、通用动力设备、新能源设备和智能化设备上云上平台。

加强企业梯度培育，构建优良产业生态

提高中小企业规范化运营水平。扎实推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，推动市场主体规范提升。引导中小企业建立现代企业制度，完善企业治理结构，健全企业决策机制，形成有效内部监督和风险防控机制。到2025年，实现全省1万家小微工业企业升级为规模以上工业企业，组织5000家以上“小升规”企业进行规范化公司制改制。打造“领航型”企业。全面推行“链长制”，支持企业间战略合作和跨行业、跨区域兼并重组，提高规模化、集约化经营水平，聚焦“十强”产业，加快打造一批具有生态主导力、核心竞争力的“领航型”民营企业。培育新跨越民营企业，到2025年，新培育年销售（营业）收入首次突破100亿元的民营企业15家、首次突破500亿元的民营企业5家、首次突破1000亿元的民营企业3家左右。

培育高成长性企业。充分激发中小企业创新创业活力，加快培育一批专注细分市场、聚焦主营业务、创新能力突出、成长潜力较高的优质中小企业，形成专精特新、瞪羚、独角兽、制造业单项冠军企业梯度培育成长体系。

《规划》指出，聚焦新一代信息技术、高端化工、高端装备、新材料、纺织服装、有色金属、绿色食品、生态环保、商业商务、现代物流、金融服务、文化创意、现代农业等重点产业，进一步做强支柱产业集群、主导产业集群、特色产业集群，引导市县聚焦细分领域，培育一批民营经济活跃、产业特色鲜明、创新要素高度集聚、网络化协作紧密的特色农业产业集群、先进制造业产业集群、现代服务业产业集群。每年培育省级特色产业集群20家左右。其中，做强以济南为代表的新一代信息技术特色产业集群，以青岛为代表的高端装备特色产业集群，以威海为代表的医养健康特色产业集群，以聊城为代表的装备基础零部件特色产业集群，以济南、青岛、淄博为代表的环保特色产业集群等。

深化国内国际合作，融入全新发展格局

积极融入国内大循环。引导民营企业、中小企业适应需求结构和消费品质升级的大趋势，加快供给侧结构性改革，深度融入国内消费市场。建设“山东商品网上展示厅”，组织企业上线知名展示推广服务平台，开展线上展洽活动。充分利用5G、大数据、区块链、AR、VR等技术，开展云展示、云洽谈、云签约，提升企业数字化营销能力。持续推进“山东制造·网行天下”行动，提升民营企业、中小企业网络营销能力。

大力开拓国际市场。支持民营企业主动融入国际产业链、供应链、创新链，推动产业合作由加工制造环节为主向合作研发、联合设计、市场营销、品牌培育等高端环节延伸，提升跨国经营能力和国际竞争力。实施“境外百展”市场开拓计划，聚焦农产品、机电产品、日用消费品等优势行业，优先布局RCEP区域、20个重点国家、“一带一路”市场展会，推进“一国一展”“一业一展”。

搭建中小企业合作平台。聚焦高端装备、智能制造、新能源汽车等重点领域，提升中德（济南）中小企业合作区、青岛中德生态园、中欧（威海）中小企业合作区等合作平台，制定产业链、创新链招引目录，深化与德国、法国、意大利等欧盟主要国家合作。

《规划》明确，深入开展“山东制造·网行天下”专项行动，实施优质工业品严选计划，围绕机械装备、纺织服装、家装建材、电力电缆、食品饮料等重点产业领域及特色产业集群，甄选1000家制造业企业，“一企一策”制定网络营销方案，打造1000个适用于电商市场的爆款产品。与知名电商平台合作，举办“产地巡演”“标杆工厂行”“百企游学”等电商培育活动。加大政策支持力度，鼓励企业参与“山东制造”特色产品网络销售。到2025年，“山东制造”网销率大幅提升，力争在知名电商平台的网络营销额提高50%左右。