“旅游化”：公共服务价值的颠覆与重塑

　　“全域旅游”理念输入地方空间代码之后，城乡公共服务和旅游公共服务的边界变得模糊，功能性交叉为满足多元使用者，包括社区固定的居民，流动的访客、商贸人群等，流动性社会需要城乡提供一系列公共服务产品：开放空间、交通体系、街道密巷、活动场地、文化场所、特色游憩等超级产品，同时，需要把最好的景观资源、服务功能留给公众，并营造成为其满意的绿色低碳生活。

　　当基层的公共服务和市政设施建设滞后旅游发展，消费市场的诉求推动了新一轮基建的品质提升，以“旅游化”的公共服务在全域旅游发展过程中附生，创造出不同于经济效益和产业价值之外的公共服务价值，激发的公共意识是公共服务本质——为公众服务，人本为先的新价值重塑。

　　芮城全域旅游围绕高质量发展目标，向空间要效益，以服务见品质，推动“交通＋旅游”体系建设，强化集散功能，满足旅游活动需求；实现景观道路设计，赋予文化内涵，通过主题化、品牌化、情景化的精致构建，对生态停车场、旅游集散中心、复合型旅游观景平台、自助游等共享设施上进行综合性改造。

　　通过“智慧旅游”建设提升空间结构的效率与交通服务的水平，建立与社会公共服务体系融为一体、与全域旅游相匹配的便捷化、高质量、全覆盖的旅游公共服务体系。让公共服务建设，成为芮城全域旅游发展的一张新名片、新景观。

　　织一张网：

　　旅游交通时空的转化

　　山河起势为芮城创造了天然的地方安全屏障，然而，山河形胜也阻拦了芮城向外拓展的脚步，道路险绝亦是地域发展受限的事实。打破交通的瓶颈等于打破了区域发展的困局。芮城以构筑内畅外通、区域一体的立体综合交通路网和纵贯运城、辐射中原的交通规划为目标，打响了“交通重大项目会战”。

　　●穿山，打开迎客门

　　中条山横亘山西南端，将芮城紧紧护在怀中。曾几何时，古盐道上回响着马铃声声和山里人疲惫而无奈的喘息。打通中条山隧道，结束芮城人翻山越岭的多年夙愿，一场现代版的新“愚公移山”在这条路上上演。

　　一届又一届芮城县委县政府不遗余力的谋划、筹措直至施工建设，投入运营，百年穿山梦终成现实。运宝高速中条山特长隧道的开通，使芮城到运城之间过去一段20多公里的盘山路，缩短成9．7公里长的隧道高速，车程由原来的1．5小时缩短至40分钟，两城之间逢雪封山、山河阻隔的历史彻底改写。

　　从此，芮城步入“高速”发展阶段。随着山门打开，迎客入城，也为芮城经济发展带来了更大机遇，培育壮大农业产品、现代医药、新能源产业，也让芮城旅游实现穿山而过，风生水起。

　　●跨河，天堑变通途

　　北上翻山，南下渡河，是40万芮城人生活写照。但把无奈的现实变成梦想的未来，是芮城县政府的果敢与责任。投资9．65亿元，修建的运宝黄河大桥桥梁全长1690米，采用6车道高速公路标准建设，设计时速80公里。主桥跨越黄河天堑200米，是目前在建的全世界跨度最大的波形钢腹板矮塔斜拉桥。

　　运宝黄河大桥由芮城县陌南镇柳弯村跨黄河进入河南，与三门峡至淅川高速公路相连，接入连霍高速公路，直通两湖两广。水路与陆路的贯通和交联，为芮城大交通迎来了对外开放的全新格局。

　　●飞天，交通新时空

　　遇山穿山，遇河架桥，芮城精神创造的芮城速度，见证了从无到有，从不可能到创造价值的“道路革命”，也是这种劲头，让芮城人“走出去”的梦想，更敢于放飞于蓝天。

　　总投资3．5亿元的芮城通用机场项目，是运城市乃至山西省发展临空经济、带动产业转型升级的县域标杆。整个机场的占地面积在56万平方米左右。该机场不仅可以停靠小型固定翼飞机，而且还设有可供直升飞机停靠的机位，方便多样化机种的任务执行。

　　芮城通用机场作为战略性交通枢纽，大数据信息技术应用在飞行培训、短途运输、应急救援、医疗救护、通航旅游等业务，并兼顾通航物流、航空测绘、体育竞技、农林喷洒、飞播造林、低空巡查、人工增雨、航空体验、航空摄影等通航飞行。

　　山路、水路、天路展开时空对话，芮城区位优势和通达性立显，从过去的封闭走向对外开放，并逐步融入到山西发展的大格局，成为“黄河金三角”区域立体交通体系枢纽。

　　交通条件的极大改善，交通服务水平的提升，也在更大程度上提高芮城的进入性和通达性。从单一的交通出行提速转化为“交通＋旅游”的资源整合，丰富旅游体验，促进消费。

　　按照芮城县委、县政府创建国家全域旅游示范区战略部署，县交通局围绕县、乡、村公路提质改造，城市公交、城市出租行业新能源改造，路域环境治理等三方面，制定了《交通运输行业创建国家全域旅游示范区实施方案》，构建现代交通网络体系。

　　随着全域旅游融入芮城“四横二十一纵”交通网络体系，把域内64公里国道、46公里省道、249公里县道和325公里乡道打造成景观大道，实现了交通旅游化，并实现了资源化、要素化、体验化和服务化的提质升级。让芮城的经济社会发展进入了一个全面快速发展的新阶段。

　　以路带景

　　一场“交通旅游化”的景观速写

　　“黄河之魂在山西”。这条由西向东流淌的大河，在山西省偏关县发生了九十度的大转折，注定在被黄河“逆天改命”的黄土高原腹地掀起交融的巨浪，为秦晋大峡谷迎来了各自的命运。芮城县是书写这道河流转折的最后一笔，至此，黄河郑重地结束了一个不同凡响的运势高潮，变得温和平缓，毫不吝啬地滋润着古魏大地。

　　进入“高速路”时代的芮城，把握住了国家黄河战略的时代使命。高标准建设了93．4公里的“黄河一号旅游公路”，形成“三季有花、四季常绿、宜游宜购”的景观长廊。以创建国家级生态文明县和全域旅游示范县双抓手，将黄河生态与文化内涵融入旅游公路服务设施建设，并与地域完全融合为整体，构筑起“山河联动、文旅融合”的发展新格局。

　　芮城以“交通旅游化”为路径，以路串景，拓展空间域，将交通作为发现空间价值、导入公共服务系统的重要手段。建成后黄河旅游一号公路（芮城段）将不再是简单的风景道，而是现代智慧旅游公路体系，包括主线系统、慢行系统、服务系统、标识系统、景观系统等多个系统融合而成， 把芮城旅游交通服务提升到全国创新典范的新起点。

　　●交通景观化

　　芮城县境内主要公路有“四横二十一纵”。打破地区间交通壁垒，实现城—乡—景、山—城—河的联动，构筑起山河联动，城乡一体，城景一体，村景一体的发展新天地。

　　芮城形成县乡村三级联动、各部门齐抓共管的大绿化格局，通道绿化、“三荒”绿化、景区绿化、村镇绿化等四大工程整体推进。

　　目前，全县共完成通道绿化204．3公里，完成风陵渡黄河大桥两侧、中条山二十岭出县口等1．6万余亩的荒山造林工程，累计植树494．5万株。

　　通过环境整治、道路美化及沿途景观绿化，“三季有花、四季常绿”，以风景廊道串联起城区—景区—乡村，在全县范围内实现了交通景观化。把道路变成“老百姓的致富路，游客的景观路”，拓展了文旅产业高质量发展的空间域。

　　●交通体验化

　　“黄河一号旅游公路”似一条纽带，串联沿线“7景5渡3址”，包括西侯度、印象风陵、凤凰咀、吕公祠、永乐宫、大禹渡以及圣天湖7个景区；风陵渡、原村、礼教、大禹渡、沙窝5个渡口以及西侯度、匼河、西王3 个古遗址。将黄河文化、大禹文化、佛教文化、道教文化串联在一起。

　　根据不同的文化特色，沿线布设了8个观景台，现已建成老庄望河亭、西南赏荷亭、柳湾浢津亭，以及石马坡观景台、杜村观景台、礼教观景台、原村观景台、凤凰咀观景台。做到亭亭有故事，台台有好景。

　　例如，站在“望河亭”眺望黄河对岸禹店村，能怀想大禹治水的丰功伟绩；“赏河亭”展现出黄河湿地的生态优势，接天莲叶无穷碧的红火场景带来了黄河的韵律，也带动了乡村旅游发展；“庆丰亭”则能欣赏到万亩智慧农业示范园一年四季不同的风采，尤其是在夏秋之际，翻滚的麦浪和一望无际的“玉米森林”，展现出“天下粮仓”的饱满与踏实。

　　●交通要素化

　　“黄河一号旅游公路”沿线设立了步道、露营地、驿站、服务区、休息区、景观平台，设立了36个农副产品收购点，为群众提供便捷销售通道，惠及全县7个乡镇24个行政村24余万人。

　　游人可以停下车到任意一家店挑选莲藕、苹果、蔬菜和花椒等特色农产品。公路两旁，形成了一个个微型生态特色农产品贸易区。辐射沿线万亩莲藕、苹果、桃、杏、蔬菜和花椒等，为群众提供便捷销售通道，形成一个个微型生态特色农产品贸易区。

　　严格按照公共信息标识国家标准，建立和完善全域旅游标识体系，实现道路指示牌、旅游形象宣传牌等标识物，覆盖城区、城市入口、高速公路、旅游主干道等主要位置。建立使用规范、布局合理、指向清晰、内容完整的旅游引导标识体系。

　　在县域内主要道路节点及景区主入口设置全域旅游定向标识和定位标识，形成旅游指向、形象宣传的一级道路标识，旅游定向定位服务的二级道路标识，景区（景点）内部标识三级无缝衔接、全域覆盖的全域旅游标识体系。

　　在主要旅游线路设立旅游驿站，配套旅游厕所、观光平台、自驾营地等设施，提升综合服务功能。开通“芮城景区直通车”，实现了主要景区专线公交全覆盖，为城乡居民及游客提供了绿色便捷的出行条件。

　　把旅游和交通融合在一块，可以起到示范带动的作用，推动黄河旅游产业发展、文化旅游融合发展，使之成为一条文化走廊、经济走廊，形成新的经济增长极。

　　以业布局：

　　创造“主客共享”的城乡开放空间

　　从“愚公移山”只为建好一条路到“一好百好”升级换代的四好农村路，建好、管好、护好、运营好一条路的“交通现代化服务模式”让乡村生活发生了产业聚合的蝶变。农村公路在传统运输功能基础上，通过＋旅游、体育、电商、工业等重点产业融合发展，使得“旅游交通”成为引领县域经济发展、助力扶贫的双赢抓手。

　　一条条旅游公路的崛起，打造出百里绿廊、百里果廊、百里画廊等亮丽风景线，围绕生态廊道建设的休闲驿站，串联起来的乡村旅游点、旅游景区，激活了好山好水好风光的乡土资源要素。全域化旅游、泛产业融合顺应时代所需，为城乡一体化找到了突破点，路顺了，乡亲的事业顺，财运顺，家庭顺，生活一顺百顺。

　　以文化旅游为产业升级，打造文旅项目过程中，生态环境的优化组合，当地村民增收致富，带动周边产业协同发展，实现政府行政管理等多方共赢。对于游客和居民来说，共享产品资源，共享服务设施，共享文明成果，共享文旅氛围空间，以旅游生活方式吸引着城市居民开始向乡村的规模化移动，城乡旅游流空间结构趋于均衡化。

　　从交通旅游到旅游交通，意味着从旅游出行的交通工具升级为旅游资源和旅游方式，从要素资源扩容为空间资源，全域旅游让旅游交通转化成为了现代旅游的第二空间。旅游公路直通农田，青山、河流、田园与村居相映成趣，构成一幅美丽的乡村风景画，同时，将旅游、康养、健身、休闲等特色农村产业大踏步整合，实现了发展的黄金大道。

　　旅游厕所：

　　让厕所成为一道风景

　　以政府为主导，通过推行“厕所革命”对城镇及乡村环境整治提升，提高居民生活质量，特别是以乡村为载体，以景区为核心建设旅游厕所，营造厕所文明空间，以“有风景的地方就有旅游厕所”的发展目标，旅游厕所成为一种景观，与美丽乡村建设相得益彰。

　　为积极推进厕所革命建设，芮城县财政局连续三年下达旅游厕所建设资金补助，提升旅游基础设施和服务，积极突进旅游环境卫生整整工作。

　　2017年以来，全县共新建和改建旅游厕所86座，在风陵渡、大禹渡、圣天湖等核心景区及游客密集的交通枢纽区，设立第三卫生间，增加女厕位，实施24小时保洁制度，实现“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效”。

　　●创新驱动模式

　　2018年发布《芮城县旅游文物局旅游厕所革命新三年行动计划方案》要求严格按照《中华人民共和国国家标准旅游厕所质量等级的划分与评定》（GB／T 18973－2016）及省、市文件精神，建立健全了全县A级旅游厕所建设和管理的各项管理制度。为营造干净整洁的如厕环境，建立旅游厕所管理规范，制定了卫生间清洁制度、卫生间服务制度，严格规范旅游厕所的环境卫生管理。确保厕所设备无损毁、无污垢、无堵塞，无异味、无秽物，有效维护如厕环境。

　　通过严格落实“所长制”完善量化考核制度和保洁制度，实行标准化管理。按照“谁主管、谁建设；谁建设、谁管理；谁管理、谁维护”的原则，推进旅游厕所管理机制。

　　●塑造厕所文化

　　积极开展“文明如厕，从我做起”系列主题活动，在县内各景区景点、旅行社、星级饭店、星级旅游餐馆、游客服务中心等公共场所，张贴、悬挂文明如厕宣传标语，如“节约用水，从点滴开始”“上前一小步，文明一大步”“文明手底下，自觉你我他”等文明如厕、节约用水的提示语。

　　以电子屏滚动播放厕所文明公益宣传片和文明如厕动画片，倡导文明如厕行为；利用芮城旅游政务网、微博等公众平台开展文明如厕宣传。

　　●免费开放制度

　　为最大限度发挥社会资源的公共效益，芮城县城内所有临街、临景的单位厕所均免费、全天向大众开放，对外开放卫生间标识标牌统一，设置醒目，为居民及游客提供方便。

　　积极开放城区各机关单位及企业内部厕所为公众免费使用，极大地解决了公众找厕难、如厕难的问题，提高“幸福芮城”的生活品质。

　　智慧化服务：

　　做好旅游的内业与外联

　　芮城县旅游云大数据平台支持省、市、芮城县、景区一体化建设模式，包括智慧旅游全景监测平台、应急指挥中心大数据分析平台、县指挥旅游公共窗口平台、VR虚拟现实体验等。依托平台自带的大数据计算云服务，实现全县旅游大数据的充分监测与分析，落实旅游大数据在旅游公共管理与服务、在旅游产业提质增效中的支撑作用。

　　●联动服务，智慧旅游体系构建

　　（一）智慧旅游全景监测平台

　　智慧旅游全景监测平台以视频监控为主，通过景区地图形式展示，同时显示景区实时视频情况以及景区流量情况。可以查看景区实时视频时，可同步进行录像功能、查看景区实时情况。同时集成游客流量的监控数据，以PC端和手机移动端，为芮城县文化和旅游局全域旅游整体管理者同步展示景区当前流量信息以及当天实时流量情况。

　　旅游大数据平台目前具备县域景区、乡村旅游点、交通集散中心、四至入口实时客流监测分析功能，每5分钟一更新当前客流数据，可第一时间掌握重要游客聚集区客流数据，达到最大瞬时承载量将给旅游主管部门、交通运输部门、各重点景区发出客流预警，及时做好客流疏导准备。

　　（二）应急指挥中心大数据分析平台

　　应急指挥中心大数据分析平台以景区游客统计为主，统计指定时间段内，指定区域的游客数量，了解游客来源地组成，游客在市游玩天数等信息。

　　通过实时数据采集、实时分析技术，实时统计分析各个旅游景点的入园总数、景区游客实时入园总数统计 、景区游客实时在园总数统计、景区接待情况统计、游客归属地分类统计 、游客旅游天数统计 、景区分析 、景区负荷监控告警 、景区游客总数预估 、景区热度分析。

　　（三）智慧旅游公共窗口平台

　　芮城县智慧旅游公共窗口平台是由多个服务软件组成的综合性质的平台。包含有门户网站首页、周边旅游、自助游、定制游、旅游资讯、旅游景点、景区攻略、实景景区、在线服务、旅游论坛、门票预订、在线满意度调查与评价、芮城县旅游导览、芮城县景区旅游厕所、地图导览、票务服务、位置服务、酒店预订、特产预订、芮城景观、芮城美景、芮城视界、芮城攻略、服务信息、头条芮城、投诉建议、景区求助、游客个人中心。

　　●服务联通，智慧运营平台构建

　　芮城县内旅游集散中心、A级以上旅游景区、重要乡村旅游点、城市游憩街区、县图书馆、县文化馆、县博物馆等游客集中场所基本实现免费Wi－Fi、通信信号、视频监控全覆盖，无安全死角，全方位保障游客人身财产安全。

　　芮城县永乐宫景区、圣天湖景区、大禹渡黄河风景区等3A级以上景区均可提供智能导游、电子讲解。景区电子导览系统，可实现游客在线导游、导览功能，配备自助导游设备，主要面向自助游客进行县域旅游资源的导游、导览、咨询、售票等服务。

　　智慧导航APP可通过手机下载，能实时掌握 路线、景点、营地、农家乐、酒店、美食等信息，具有经典线路推荐、规划以及导航功能。进行实时信息推送或提供在线预订、网上支付等服务。

　　芮城县旅游云大数据平台的建设，旨在提升芮城县在全域旅游产业方面的发展水平，与国家文旅部全国旅游监管平台和省、市内各级旅游监管部门对接，使芮城县的全域旅游建设达到领先水平。

　　芮城政府在“十二五”期间的规划与建设已经开始将“生态立县”“以人为本”的执政理念与情怀渗透到行政体制之中。芮城不是煤炭资源县，但黄河生态、景观风貌、人文体验、环境品质价值却是备受瞩目，成为新能源革命的砝码。在新一轮产业升级改革中，芮城优先获得了通行证，创建全国能源革命示范县和全国“碳中和”示范县。

　　电光火石，尘泥飞溅；大河仙境，风度芮城。从远古时期人类是火的追随者，到绿色革命是新能源利用的创造者，芮城的文化底蕴塑造着时代特色风貌，进行着未来家园建设的探索。

　　通过全域旅游“五域模式”的实施路径，探索生态、交通、乡村、文化和文物保护五大内核系统。探索从现代化管理，再到人文社区、服务均衡、区域和谐、文化自信五大层次的共生共建系统，为全域旅游发展的普适价值，提供了实践范式和理论框架。

　　（岑梅玲子 孙小荣工作室执行主编）

　　来源：中国网