广州“双减”试点：校内提质升级、校外严格监管

“双减”政策正在北京、上海、广州等试点地区逐步落地。 图/IC Photo

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称《意见》）。其中明确，在全面开展治理工作的同时，确定北京、上海、广州等9个地区为全国试点地区，在坚决压减学科类校外培训、合理利用校内外资源、强化培训收费监管等方面进行试点探索。

作为全国推进“双减”工作试点城市之一，在提升学校教育质量和服务水平、规范校外培训机构两方面，广州有哪些具体举措和探索？针对这些问题，记者采访了广州市教育局相关负责人。

处理教培机构相关投诉2664单

“一线名师”“快速大幅提分”……虚假宣传是教育培训行业投诉中的常见问题，“你的购物车里有孩子的未来吗”“你不来补课，我们就培养你孩子的竞争者”等广告语引发了家长焦虑。

7月28日，中国消费者协会发布2021年上半年全国消协组织受理投诉情况分析，提到校外培训存在的主要问题包括：虚假宣传；培训机构资质不健全或者超范围经营；收取大量预付费，后因经营不善、资金链断裂导致关门停业，消费者退费难等。

广州市教育局相关负责人表示，广州市市场监管局牵头开展校外培训机构广告专项治理，公开曝光5宗教育培训违法广告典型案例，罚款45.08万元，查处价格违法及不正当竞争违法行为，对卓越、明师等3家机构共处700万元顶格处罚。在校外培训机构监管方面，制定《广州市培训机构监督管理办法》，并向社会公开征求意见。对全市校外培训机构招生广告、招生简章、培训合同进行核查。组织各区处理校外培训机构相关投诉2664单。

据悉，今年4月广州已召开各区协调会，对申请新设立义务教育阶段学科类校外培训机构的举办者进行政策风险提醒。6月底下发通知，明确培训机构恢复线下教育教学活动的程序和审核条件，各区已审核同意恢复线下学科类校外培训机构698所。

作业设计与反馈成为教研重点

在减轻校内作业负担和校外培训负担的同时，如何满足学生的教育需求？

广州市教育局相关负责人表示，落实“双减”政策，主旨是让学生把学习重心回归学校，让教师成为学生学习的专业指导者和陪伴者。这意味着从学校管理层到学科教师都需强化对各学科核心素养和学科教材的解读，并积极探索以学生为中心和与学习为中心的课程与教学改革，组织教师学习，研讨设计教学内容和形式。

为达到上述改革效果，学校将加强教学常规管理，在学科作业设计与反馈、单元学习的设计与实施等方面将其作为学科教研的重点。特别是在优化作业质量和管理方面加大研究力度，使得学生在有限的作业时间内获得更好的掌握知识的效果。

此外，各学科将根据学生发展需求适当调整教学内容，提高课堂教学质量，学校将会在下午课后托管、个性化课程的设置上发力，满足学生的发展需求。

95.6%小学开展校内课后服务

做好课后服务是落实“双减”政策的重要措施。记者了解到，广州市在过去三年中，已指导各区建立起以学校为主体、多方参与、共建共治共享型课后服务模式。

广州市教育局相关负责人介绍，2021年春季学期，广州全市共有959所小学开展校内课后服务，占比95.6%，基本做到了全覆盖；共有290所初中学校开展课后服务，占比63%。全市共有70.6万名小学生参加校内课后服务，参与率达65%；共有16.6万名初中生参加校内课后服务，参与率达52.4%。

今年暑期期间，为着力解决学生暑期“看护难”问题，广州市在11区选取条件较好的106所学校开展小学生暑期托管，第一周参与学生人数12244人，占全省暑期托管参与学生数的60%；参与教师及其他工作人员共计1799人。

为调动教职工参与积极性，广州确定了教师取酬指导标准，原则上为每段（约90分钟，即2课时）60元至240元，或参考校内奖励性绩效分配方案的课酬标准。同时，各区也多举措鼓励和支持中小学教职工参与本校课后服务，在教师待遇和考核评价等方面向参与者适当倾斜。

建平台、开课程,积极引导家长

在家校社协同育人机制中，家庭也是重要一环。广州市教育局相关负责人表示，“双减”政策下家长的焦虑不减，其根源是人才培养理念和人才选拔制度。广州试点“双减”政策，将会引导家长积极适应变化。

结合“双减”政策要求，广州市将推出《广州市中小学家访工作指南》，拟制定《关于进一步加强学校家庭教育工作指导的实施意见》，搭建广州市家庭教育指导公众号平台，规范家庭教育指导和家校沟通工作。

另外，还将以课程提升“双减”实效。据介绍，广州已开发贯穿全学段从幼儿园、小学、初中到高中的家庭教育指导用书《教子有方》和系列家长课程讲座。“双减”政策下将进一步研制《家庭教育指导纲要》《家庭教育课程体系》，组织广州市“家教学堂”教育公益讲座，帮助家长科学了解孩子生理心理发展规律，树立正确的育儿理念。

部分试点最新举措

北京

8月3日，北京市委教育工作领导小组召开会议，贯彻落实中央“双减”工作文件和会议精神，部署北京市“双减”工作。北京市委常委、教育工委书记表示，作为前期试点城市，要严格规范校外培训，抓好“三限”——限制机构数量、限制培训时间、限制收费价格；“三严”——严管内容行为、严禁随意资本化、严控广告宣传。要切实落实校内主责，做到“三提”，即提高教育质量、提高作业管理水平、提高课后服务水平；落实“三管”，即管好教育教学秩序、管好考试评价、管住教师违规补课。

上海

8月3日上海市教委官网公布了《上海市中小学2021学年度课程计划及其说明》的通知。通知要求，上海市各中小学要保证学生每天校园体育活动1小时，即每周安排体育与健身课程3课时；严禁对小学一至三年级进行全学区、全区范围的任何形式的学科统考统测(包括学业质量监测)；严禁学校组织中小学生参加任何形式、任何范围的联考或月考。

成都

8月6日，四川省成都市教育局印发通知开启了“双减”试点校外培训机构治理工作督办暨专项整治行动“回头看”。此次专项整治重点关注义务教育阶段学科类培训机构是否取得办学许可、培训机构是否按要求在监管平台实名登记学员信息、聘用教员是否合规、培训内容是否超前超纲等方面。

作为试点城市，成都市教育局提出将进一步强化和规范校外培训机构运营时间，严格落实“三个不得”要求，即培训机构不得在学校正常上课期间组织学员补课；平时线下培训时间不得超过20:30（每课时不超过45分钟，课程间隔不少于10分钟），线上培训不得超过21:00（每课时不超过30分钟，课程间隔不少于10分钟）；不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织义务教育阶段学科类培训。

采写/新京报记者 苏季