关于《大足区畜禽养殖划分调整方案（草案）》的解读

重庆市大足区生态环境局

《大足区畜禽养殖划分调整方案（草案）》的解读

    一、起草背景及过程

为统筹推进畜牧业生产发展与畜禽养殖污染防治，推动畜禽养殖业健康可持续发展。按照市生态环境局与市农业农村委员会联合印发《关于规范畜禽养殖禁养区划定和管理促进生猪生产发展的通知》（渝环〔2019〕187号）文件要求，对原《大足区畜禽养殖区域划分方案》（大足府发〔2018〕36号）进行了逐条梳理自查，并于2019年10月15日，通过市生态环境局、市农业农村委组织专家技术审查。

二、主要内容

大足区畜禽养殖禁养区、限养区总面积为283.37 km²（此数据已按禁养区和限养区的范围优先级顺序进行叠加扣重，重叠面积不重复计算，下同），占大足区幅员面积的19.75%，其中禁养区和限养区面积分别为172.03 km²和111.34 km²，分别占大足区幅员面积的11.99%、7.76%，各镇（街道）均有分布，共60个独立斑块。

（一）禁养区面积分布。

1．大足区饮用水源保护区的一级保护区和二级保护区，总面积为29.73km²。

2．大足石刻市级风景名胜区，总面积为84km²，叠加扣重后为70.84km²。

3．西山桫椤县级自然保护区的核心区、缓冲区。总面积为4.88km²，叠加扣重后为4.86km²。

4．玉龙山国家森林公园、白云寨市级森林公园、宝林寺市级森林公园。总面积为5.19km²，叠加扣重后为4.46km²。

5．城区及各镇（街道）建成区范围作为禁养区，总面积为50.69km²。

6．执行Ⅰ类、Ⅱ类水质标准的水域及其200米内的陆域，总面积为17.72km²，叠加扣重后为11.45km²。

（二）限养区面积分布。

1．大足区城市规划区及规划区以外的居民集中区、医疗区、文教科研区、工业区，总面积为77.62km²，叠加扣重后为43.39km²。

2．执行Ⅲ类水质标准的水域及其200米内的陆域包括塘坝河、淮远河、濑溪河、平滩河和小安溪及其周边200米的陆域范围。总面积为76.21km²，叠加扣重后为63.52km²。

3．西山桫椤县级自然保护区的实验区。总面积为4.99km²，叠加扣重后为0.16km²。

4．森林公园重要景点和核心景区以外的其他区域，主要包括玉龙山国家森林公园核心景区以外的区域。总面积为25km²，叠加扣重后为4.28km²。

5．风景名胜区外围保护地带。主要指大足石刻市级风景名胜区的外围保护地带，根据大足石刻旅游开发区管委会提供的数据，该外围保护地带面积范围暂未划定，所涉范围面积以相应规划出台为准。

三、调整内容。原《方案》仅将大足石刻风景名胜区核心区0.44km²（13个小块）纳入禁养区。现根据法律法规和《重庆市生态环境局关于畜禽养殖区域划分方案意见整理》要求，对大足区畜禽养殖禁养区风景名胜区板块进行调整，即将大足石刻风景名胜区84平方公里（5个大板块）全纳入禁养区，其余部分未作调整。

重庆市大足区生态环境局

《大足区畜禽养殖划分调整方案（草案）》征求意见情况

1.单位征集意见情况：2019年11月7日-11日，我局分别向区农业农村委等7个相关部门征集意见，反馈均无意见。

2.公开征集意见情况：畜禽养殖区域划分参考重大行政决策性文件对外公示30日。于2019年11月11日—2019年12月10日将《大足区畜禽养殖区域划分调整方案（征求意见稿）》在区生态环境局网站向公众公开征求意见（http://www.dazu.gov.cn/publicity_qhbj/bmwj/225200）。公示期间我局未收到群众反映的相关意见。

大足区畜禽养殖区域划分调整方案

（草  案）

重庆市大足区人民政府

二〇一九年十二月

目   录

一、指导思想..................................................................... 9

二、基本原则................................................................... 10

三、主要依据................................................................... 11

四、区域类型及管理要求................................................ 12

（一）畜禽养殖禁养区。........................................ 12

（二）畜禽养殖限养区。........................................ 12

五、区域范围................................................................... 13

（一）畜禽养殖禁养区。........................................ 13

（二）畜禽养殖限养区。........................................ 19

（三）畜禽养殖禁养区、限养区划定结果。.......... 22

六、组织实施................................................................... 24

（一）严把准入关口。............................................ 24

（二）开展污染整治。............................................ 24

（三）落实监管责任。............................................ 25

（四）严格修改程序。............................................ 25

大足区畜禽养殖区域划分调整方案

为贯彻落实好党的十九大和十九届二中、三中全会精神及市委、市政府关于生态文明建设的决策部署，牢固树立新发展理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，统筹考虑我区畜牧业发展和环境保护需要，进一步优化畜禽养殖产业布局，有效控制大足区畜禽养殖业污染，保障人民群众身体健康。根据《畜禽规模养殖污染防治条例》（国务院令第643号）、《环境保护部办公厅农业部办公厅关于印发畜禽养殖禁养区划定技术指南的通知》（环办水体〔2016〕99号）《重庆市环境保护条例》《重庆市长江三峡水库库区及流域水污染防治条例》和《重庆市生态环境局重庆市农业农村委关于规范畜禽养殖禁养区划定和管理促进生猪生产发展的通知》（渝环〔2019〕187号）等要求，结合我区实际情况，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新思想，特别是加强长江经济带环境保护的讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念为指导，以国家和地方环境保护法律、法规为依据，以保障大足区环境安全、促进畜禽养殖业健康可持续发展为目标，突出重点区域、重点水域的生态环境保护，调整优化畜禽养殖业生产布局，开展畜禽养殖污染综合防治，实现畜禽养殖废弃物减量化、无害化、资源化和生态化，提高区域生态环境质量，保障人民群众身体健康，促进畜禽养殖业发展与生态环境全面协调发展。

二、基本原则

以优化畜禽养殖产业布局、控制农业面源污染、保障生态环境安全为目的，根据《全国主体功能区划》《全国生态功能区划（修编版）》，综合考虑各区域主体功能定位及生态功能重要性，在与生态保护红线格局相协调前提下，以饮用水水源保护区、自然保护区的核心区和缓冲区、风景名胜区、城镇居民区、文化教育科学研究区等区域为重点，科学合理划定禁养区、限养区范围，切实加强环境监管，促进生态环境保护和畜禽养殖业协调发展。遵循以下基本原则：

坚持依法行政。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，将法律法规明确规定禁止、限制养殖畜禽的区域划入禁养区、限养区，法律法规未作出限制性规定的区域不划入禁养、限养范围，维护群众合法权益，改善环境质量。

坚持统筹协调。落实“面上保护、点上开发”要求，与大足区经济社会发展规划、土地利用总体规划、城乡总体规划、畜禽养殖业发展规划等规划相协调，兼顾发展需求、留足发展空间，统筹兼顾生态环境保护与畜禽养殖持续健康协调发展，科学合理设置边界范围，满足动物防疫条件，确保畜禽产品市场有效供给。

坚持务实管用。畜禽养殖禁养区划定后，必须实行严格管控。要明确地理边界、坐标，将畜禽养殖禁养区落地、上图、入库，力求“划得实，管得住”，使本方案成为畜禽养殖项目用地规划、环评审批、行政执法的依据，增强保护实效。

三、主要依据

（一）《中华人民共和国环境保护法》；

（二）《中华人民共和国水污染防治法》；

（三）《中华人民共和国畜牧法》；

（四）《畜禽规模养殖污染防治条例》（国务院令第643号）；

（五）《动物防疫条件审查办法》（农业部令2010年第7号）；

（六）《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发〔2015〕17号）；

（七）《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》（国办发〔2017〕48号）；

（八）《环境保护部农业部关于进一步加强畜禽养殖污染防治工作的通知》（环水体〔2016〕144号）；

（九）《环境保护部办公厅农业部办公厅关于印发畜禽养殖禁养区划定技术指南的通知》（环办水体〔2016〕99号）；

（十）《生态环境部农业农村部关于进一步规范畜禽养殖禁养区划定和管理促进生猪生产发展的通知》（环办土壤〔2019〕55号）；

（十一）《重庆市长江三峡水库库区及流域水污染防治条例》；

（十二）《重庆市环境保护条例》；

（十三）《重庆市市容环境卫生管理条例》；

（十四）《重庆市人民政府关于印发贯彻落实国务院水污染防治行动计划实施方案的通知》（渝府发〔2015〕69号）；

（十五）《重庆市人民政府批转重庆市地表水环境功能类别调整方案的通知》（渝府发〔2012〕4号）；

（十六）《重庆市环境保护局关于调整畜禽养殖禁养区划定有关事宜的通知》（渝环〔2017〕102号）；

（十七）《重庆市农业委员会重庆市环境保护局关于印发重庆市畜禽养殖污染防治方案的通知》（渝农发〔2017〕229号）；

（十八）《重庆市生态环境局重庆市农业农村委员会关于规范畜禽养殖禁养区划定和管理促进生猪生产发展的通知》（渝环〔2019〕187号）；

（十九）《大足区土地利用总体规划》；

（二十）《大足区城乡总体规划》；

（二十一）其他有关法律法规和规范性文件。

四、区域类型及管理要求

（一）畜禽养殖禁养区。

畜禽养殖禁养区指县级以上地方人民政府依法划定的禁止建设养殖场或禁止建设有污染物排放的养殖场的区域。

（二）畜禽养殖限养区。

畜禽养殖限养区指按照法律、法规和有关规定，实行畜禽养殖存栏总量控制的区域。畜禽养殖存栏总量超过畜禽养殖存栏控制总量时，区域内不得再新建、扩建畜禽养殖场；有关养殖经营活动必须遵守国家有关畜禽养殖场环境管理规定和畜禽废渣综合利用规定。

五、区域范围

（一）畜禽养殖禁养区。

根据《畜禽规模养殖污染防治条例》（国务院令第643号）、《重庆市长江三峡水库库区及流域水污染防治条例》《畜禽养殖禁养区划定技术指南》（环办水体〔2016〕99号）等法规和规范性文件的明确规定，将以下区域划为畜禽养殖禁养区。

1．饮用水水源保护区。

包括饮用水水源一级保护区和二级保护区的陆域范围。已经完成饮用水水源保护区划分的，按照现有陆域边界范围执行；未完成饮用水水源保护区划分的，参照《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ338-2018）中各类型饮用水水源保护区划分方法确定。

根据《重庆市人民政府办公厅关于调整万州区31个区县（自治县）集中式饮用水源保护区的通知》（渝府办〔2013〕40号）、《重庆市人民政府办公厅关于调整万州区等36个区县（自治县）集中式饮用水水源保护区的通知》（渝府办发〔2016〕19号）和《万州区等18个区县（自治县）集中式饮用水水源地保护区划分及调整方案（2017年）》的规定。大足区饮用水水源保护区纳入禁养区的具体情况见表1，其中饮用水水源保护区的一级保护区和二级保护区的面积分别为19.71km²和10.02km²，总面积为29.73km²。

表1  大足区区域内饮用水水源保护区

2．风景名胜区。

风景名胜区主要为大足石刻市级风景名胜区。按照《中华人民共和国畜牧法》《畜禽规模养殖污染防治条例》《重庆市长江三峡水库库区及流域水污染防治条例》的规定，风景名胜区禁止建设养殖场。

根据《四川省人民政府关于审定第一批省级风景名胜区的通知》（川府发﹝1986﹞220号）、《重庆市人民政府关于同意大足石刻和歌乐山等17个景区为市级风景名胜区的批复》（渝府﹝1999﹞74号）、《重庆市大足区人民政府关于报送大足石刻风景名胜区矢量范围的函》（大足府函﹝2019﹞96号）文件，大足石刻市级风景名胜区总面积84km²。主要分为南山北山景区3km²、宝顶山化龙湖景区26.4km²、玉龙山龙水湖景区29.5km²、石门山跃进水库景区9.6km²和石篆山响水滩水库景区15.5km²等5大片区，将以上区域全部划入禁养区。

3．自然保护区的核心区、缓冲区。

根据《大足县人民政府关于建立西山桫椤自然保护区的决定》（足府发﹝1988﹞99号），大足西山县级桫椤自然保护区一般保护区总面积为738.4公顷，绝对保护区总面积为250公顷。根据西山桫椤县级自然保护区空间矢量数据，包括西山桫椤县级自然保护区的核心区、缓冲区。西山桫椤县级自然保护区的核心区、缓冲区总面积为4.88km²。

4．森林公园。

森林公园的重要景点和核心景区。包括玉龙山国家森林公园、白云寨市级森林公园、宝林寺市级森林公园。根据《国家林业局关于同意建立鹫峰等64处国家森林公园的批复》（林场发﹝2003﹞241号），玉龙山国家森林公园总面积3517.39公顷。根据《重庆市林业局关于建立宝林寺森林公园的批复》（渝林行管﹝2007﹞41号），宝林寺市级森林公园面积为4650亩。根据《重庆市林业局关于设立重庆市白云寨森林公园的批复》（渝林产﹝2010﹞20号），白云寨市级森林公园总面积为462公顷。

目前玉龙山国家森林公园、白云寨市级森林公园、宝林寺市级森林公园纳入禁养区面积为5.19 km²。

5．城镇居民区和文化教育科学研究区。

本项目根据实际情况，以大足区土地利用现状调查数据为基础,将城区及各镇（街道）建成区范围作为禁养区，总面积为50.69km²。镇（街道）建成区范围以外的小学、中学等独立文教科研区域，规模较大的均已被建成区覆盖，其他面积小且分散的村小未纳入划定范围。

表2  城镇居民区和文化教育科学研究区

6．执行Ⅰ类、Ⅱ类水质标准的水域及其200米内的陆域。

执行Ⅰ类、Ⅱ类水质标准的水域及其200米内的陆域。根据《重庆市人民政府批转重庆市地表水环境功能类别调整方案的通知》（渝府发〔2012〕4号）中长江重庆段流域面积100 km²以上一级支流水环境功能类别调整结果和《重庆市大足区人民政府办公室关于印发重庆市大足区实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》（大足府办发〔2014〕124号），大足区Ⅰ类、Ⅱ类水质标准的水域主要涉及胜天湖水库、响水滩水库，总面积为17.72 km²。

（二）畜禽养殖限养区。

根据《畜禽规模养殖污染防治条例》（国务院令第643号）、《重庆市长江三峡水库库区及流域水污染防治条例》《环境保护部办公厅农业部办公厅关于印发畜禽养殖禁养区划定技术指南的通知》（环办水体〔2016〕99号）等规定，将以下区域划为畜禽养殖限养区。

1．城市规划区及规划区以外的居民集中区、医疗区、文教科研区、工业区。

大足区城市规划区及规划区以外的居民集中区、医疗区、文教科研区、工业区，总面积为77.62 km²。

表3  城市规划区及规划区以外的居民集中区、医疗区、

文教科研区、工业区

2．执行Ⅲ类水质标准的水域及其200米内的陆域。

执行Ⅲ类水质标准的水域及其200米内的陆域包括塘坝河、淮远河、濑溪河、平滩河和小安溪及其周边200米的陆域范围。总面积为76.91 km²。

表4  执行Ⅲ类水质标准的水域及其200米内的陆域

3．自然保护区的实验区。

自然保护区的实验区包括西山桫椤县级自然保护区的实验区。总面积为4.99 km²。

4．森林公园重要景点和核心景区以外的其他区域。

森林公园重要景点和核心景区以外的其他区域。主要包括玉龙山国家森林公园核心景区以外的区域。总面积为25 km²。

5．风景名胜区外围保护地带。

风景名胜区外围保护地带。主要指大足石刻市级风景名胜区的外围保护地带，根据大足石刻旅游开发区管委会提供的数据，该外围保护地带面积范围暂未划定，所涉范围面积以相应规划出台为准。

（三）畜禽养殖禁养区、限养区划定结果。

按照上述禁养区和限养区的范围顺序进行叠加扣重，重叠面积不重复计算，大足区畜禽养殖禁养区、限养区总面积为283.37 km²，占大足区幅员面积的19.75%，其中禁养区和限养区面积分别为172.03 km²和111.34 km²，分别占大足区幅员面积的11.99%、7.76%，各镇（街道）均有分布，共60个独立斑块。

表5  大足区畜禽养殖禁养区划分情况

表6  各镇（街道）畜禽养殖区域划分分布情况

六、组织实施

（一）严把准入关口。

各镇（街道）应严格按照本方案，结合本辖区畜禽养殖业发展规划，把好畜禽规模养殖户发展关口，加强日常监督管理，实现畜禽养殖业健康、适度发展，严禁出现“先污染、后治理”现象。区发展改革委、规划自然资源、生态环境、农业等部门在规划、立项、审批畜禽养殖项目时，应根据本方案要求严格审批。严禁在禁养区和超过总量控制指标的限养区内新建、改建、扩建各类畜禽养殖场。

（二）开展污染整治。

禁养区内现有的畜禽养殖场应当按计划限期关停、转产或搬迁；因划定禁养区确需关闭或者搬迁的现有畜禽养殖场，致使畜禽养殖者遭受经济损失的，由区人民政府依法予以补偿，具体办法由区农业、生态环境部门提出。限养区内现有的畜禽养殖场必须配套建设畜禽养殖污染治理设施并保持正常运行。其他区域内的各类畜禽养殖场，必须满足区政府批准实施的畜禽养殖发展规划要求，并按照建设项目环境保护管理规定采取有效的污染防治措施。

（三）落实监管责任。

把畜禽养殖区域划分方案执行情况纳入对各镇（街道）、相关职能部门落实环保责任目标考核内容。各镇（街道）和相关职能部门要落实工作责任、严格执行方案，定期通报工作情况、解决存在的问题，形成各司其职、各负其责、共同参与、齐抓共管的良好工作格局，坚决杜绝推诿扯皮、我行我素的现象。要采取通告等方式加强宣传，让人民群众了解、支持畜禽养殖区域划分工作，自觉遵守划分规定。

（四）严格修改程序。

与本方案配套的畜禽养殖禁养区边界范围图（含矢量图）及其坐标、拐点等电子信息是本方案的组成部分，与本方案具有同等法律效力。

该文件自印发之日起施行，原《重庆市大足区人民政府关于印发大足区畜禽养殖区域划分方案的通知》（大足府发〔2018〕36号）同时废止。