深化金融改革开放正当时

近期召开的国务院常务会议强调，深化金融改革开放，使中国始终是吸引外资的热土。

“中国开放的大门只会越开越大。”近年来，我国在多个国际场合反复强调，对外开放是中国的一项基本国策，任何时候都不会动摇。此次国务院常务会议重申深化金融改革开放，再度展现出我国深化改革、扩大开放的决心。

历史和实践表明，开放带来进步，封闭必然落后。40多年来，改革开放极大改变了中国的面貌，金融业也不例外。目前，我国已形成了覆盖银行、证券、保险、信托、基金、期货等领域，种类齐全、竞争充分的金融体系。截至2020年末，我国金融业总资产达353.19万亿元，其中银行业金融机构总资产为319.74万亿元，规模居全球第一，保险业总资产23.3万亿元，居全球第二，成就有目共睹。

打开大门迎客，首先得让客人愿意来。我国持续深化的金融改革开放已逐步建立起外资“愿意来”的市场环境。近年来，“一行两会”集中宣布了50多条金融业对外开放措施，共批准设立了100多家外资银行、保险、证券、支付清算等机构。彻底取消了银行、证券、基金管理、期货、人身险领域的外资持股比例限制，大幅扩大外资金融机构业务范围，降低资产规模、经营年限以及股东资质等方面的限制。我国金融市场也正以更为开放的姿态欢迎外资参与，外资对我国金融市场投资热情持续高涨。A股平稳纳入富时罗素、标普道琼斯指数系列，纳入明晟（MSCI）因子提高到20%。中国债券纳入全球三大主流债券指数，吸引了更多长期资金流入，外资在我国金融市场的投资占比明显提升。

愿意来还得留得住。我国持续深化的金融改革开放也正在着力打造“留得住”的市场环境。近年来，随着沪港通、深港通、债券通等互联互通机制陆续建立并持续完善，外资投资便利度明显提高。我国金融市场正以更高效、更符合国际惯例的方式，平等对待内外资机构。

不过，尽管近些年我国金融业开放步子迈得很快，但需要完善的地方还有不少。外资金融机构在机构准入和展业限制解除后，仍然面临不少操作性问题。在投资过程中，面临着市场信息披露机制不够健全、用于对冲风险的衍生工具不足等问题，这对我国金融市场改革发展提出了更高要求。在推进金融开放过程中，要进一步强化与之相配套的基础设施建设，为境内外投资者营造一视同仁、公平竞争的投资环境，以实现更大范围、更高层次的金融开放。

向前看，我国金融业开放的潜力大、后劲足。截至2020年底，外资持有境内债券和股票市值10542亿美元，是2015年末外资持有规模的4.7倍，增长不可谓不快。但从外资持有境内股票和债券占比来看，仅占到A股流通总市值的5.3%、全市场债券托管总量的3%，占比仍明显偏低，金融市场开放仍有较大潜力有待挖掘。

未来，推动金融业开放向更高水平迈进，一方面要苦练内功，进一步深化金融业改革，提高我国金融业整体竞争力，夯实我国金融市场平稳健康发展的基础；另一方面也要完善风险防控体系，使监管能力和开放水平相适应，在不发生系统性金融风险的前提下进一步扩大开放。通过深化改革扩大开放，优化金融生态，提升金融服务实体经济的能力和水平，为构建新发展格局提供强劲动能。（金观平）