关于印发田青云同志在全市“六打六治”专项行动调度暨市政府安委会部分专业委员会成员会议上的讲话的通知

        各县区人民政府，市政府安委会各成员单位：

        9月10日，市委常委、副市长、市政府安委会常务副主任田青云主持召开了全市“六打六治”专项行动调度暨市政府安委会部分专业委员会成员会议并作了重要讲话。现将讲话印发给你们，请认真学习领会，抓好贯彻落实。

        东营市人民政府安全生产委员会办公室

        2014年9月10日

田青云同志在全市“六打六治”专项行动调度暨市政府安委会

部分专业委员会成员会议上的讲话

        (2014年9月10日)

        同志们：

        今天这次会议，主要任务是贯彻落实全市“六打六治”打非治违专项行动动员会议精神，调度“六打六治”打非治违专项行动开展情况，分析当前危化品、烟花爆竹等工商贸行业领域安全生产形势，安排部署下步工作。这次会议既是一个调度会，也是一个情况交流会，刚才，河口区和广饶县、利津县政府负责同志分别汇报了“六打六治”打非治违专项行动开展情况;顺先主任、李辉局长分别通报了相关行业领域安全生产情况，另外还有部分县区、开发区和市直部门作了书面发言，请大家相互学习借鉴。下面，我讲三点意见。

        一、切实抓好“六打六治”打非治违专项行动各项工作

        “六打六治”打非治违专项行动，是今年安全生产工作的重中之重。各级对这项工作重视程度之高、要求之严，是多年来所没有的。8月22日，市政府召开了高规格、大规模的专题动员会议，对“六打六治”打非治违专项行动作了全面部署，申长友市长作了重要讲话，讲得非常严肃，要求得非常严格。全市动员会议以来，各级各部门做了大量工作，采取了一系列行之有效的措施，专项整治行动取得了初步成效。

        8月30日和31日，申市长和我分别到部分县区、开发区，深入企业生产一线，对安全生产工作进行了暗访检查。通过暗访检查，发现了不少安全隐患，有的问题还比较严重。两天时间，共检查企业17家，发现各类事故隐患74条。在所检查的企业中，事故隐患普遍存在。比如：有的企业虽然设置了消防栓，从外表看没有问题，实际上不能正常使用，形同虚设;有的企业现场安全管理混乱，生产装置上破旧杂物缠绕，安全标识不全、不清;有的涉粉企业没有按规定配备使用劳保用品，粉尘清理不及时;有的企业安全检查记录不规范、不具体，没有值班人员签字;有的企业安全管理人员对安全管理一知半解，根本不懂得应该怎样抓安全管理。更为严重的是，按照有关规定，在易燃易爆装置区应该使用防爆电器，有的企业却擅自用一般电器代替。河口区的山东仕通化工有限公司，危化品生产运行装置与正在建设的生产装置间距严重不足，安监部门多次下发停产整改指令，但仍继续违规建设、违规生产。9月2日下午，刘美华副市长带领质监等部门暗访了6家液化气充装站，这6家液化气充装站全部存在问题，有4家无充装证的全部在违法充装，有的竟然私自撕掉质监部门封条，堂而皇之地充装经营，充装时对气瓶根本不按规定进行检查检验。这些隐患和问题，可以讲是触目惊心，是埋藏在我们身边的“定时炸弹”。暗访到的企业只是一少部分，没有暗访到的企业我想也肯定存在问题，有的甚至可能更为严重。习近平总书记指出，在安全生产问题上，要经常有睡不着觉的感觉、半夜惊醒的情况，不能对安全生产工作不在状态，热衷于忙无关紧要的事。在座的都是分管安全生产工作的领导干部，在我们的管辖范围内，存在这么多安全隐患，必须认真反思、高度警醒，以高度负责的精神，切实抓好“六打六治”打非治违专项行动，坚决守住安全生产这道红线。

        安全生产存在这样那样的问题，有很多原因。直接原因是企业为了实现经济利益最大化，在安全生产上投入不足，甚至为了眼前利益，无视法律法规和生命安全，从事非法违法生产。问题虽然发生在企业，但与当地政府和业务主管部门职责履行不到位、管理缺失缺位密切相关。刚才，各县区、开发区汇报了各自开展专项行动情况，成绩讲的都不少。我相信大家做了很多工作，但工作不深不细的问题仍很突出。在抓安全生产上、在“六打六治”上，大家到底花了多少功夫、下了多大力气，大家自己都心中有数。各级对“六打六治”工作高度重视、三令五申，但有的地方、有的单位认识始终不到位：有的安全生产红线意识不强，工作大而化之，停留在开会发文部署，没有下实功夫来抓;有的存在麻痹思想和侥幸心理，对隐患问题底数不清，安全检查、问题整改走了过场;有的存在地方保护主义，明明知道企业在非法违法生产，没有下决心关停取缔。应当看到，非法违法生产经营建设行为，危害群众安全，影响社会稳定，破坏环境资源，偷逃国家税费，百害而无一利，必须依法严厉打击，这是我们各级各部门的责任。希望大家以对事业、对人民、对自己高度负责的态度，把担负的职责履行好，高度重视和抓好“六打六治”打非治违专项行动，坚决杜绝非法违法生产经营建设行为，确保安全生产形势总体稳定。

        下一步，各级各部门要认真贯彻8月22日全市动员大会精神和申市长讲话要求，坚持“严”字当头，细查严治，真打真治，始终保持对非法违法生产经营建设行为的高压态势。

        第一，要对“六打六治”打非治违专项行动再动员、再部署、再调度。会后，各县区、开发区和市直有关部门要对照《实施方案》的任务分工和时限要求，对各自工作开展情况，认真进行梳理，看一看哪些任务已经落实了，哪些还没有落实，查出了哪些非法违法企业，依法采取措施了没有。要突出解决好少数干部认识不到位的问题，引导他们真正把打非治违作为一件大事、要事，敢抓敢管，采取务实管用的措施，切实抓紧抓好。对于那些工作不负责任、消极对待的，要果断采取措施，该调整的调整，该处理的处理。各县区、开发区要严格落实属地管理责任，主要领导同志要亲自研究部署，亲自督导调度，严格落实打非治违台账政府一把手签字报备制度，按时报送有关情况。要积极支持职能部门依法履行职责，大胆开展工作。

        第二，要进一步突出整治重点。安全生产事故的发生有一定规律性，抓安全生产必须尊重客观规律。总结这些年我市发生的各种事故，主要呈现“五高”特点：一是化工企业事故率比其他行业企业高;二是小企业事故率比大企业高;三是精细化工企业事故率比石油化工企业高;四是无资质证照或证照不全企业事故率比资质证照齐全的企业高;五是生产时断时续的企业事故率比正常生产的企业高。事故率高的企业，就是我们打非治违的重点。各县区、开发区和市有关部门要结合各自实际，将化工企业、小企业、精细化工企业、无资质证照或证照不全企业、生产时断时续企业，列为专项治理的重点，迅速开展地毯式排查，摸清底数，列出单子。对以上五类企业，要组织专家，一家一家的进行“会诊”，真正把隐患查清查透。对发现的事故隐患，要逐一明确要求，责令企业限期整改，并靠上督导检查，确保整改到位。对拒不接受整改指令或没有按要求整改的，要坚决果断地采取措施，依法吊销相关证照，直至关停取缔，决不姑息纵容。

        第三，要切实强化执法监管。管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，这是行业管理部门的法定职责。如果任由非法违法生产经营行为存在，就是行业主管部门的失职。希望各部门切实履行好安全监管主体责任，把各项工作措施落到实处。一是加强日常监管。建立隐患排查治理常态化工作机制，对本行业企业加强监督检查，严厉打击非法违法生产经营行为，督促指导企业加大安全投入，健全规章制度，完善安全设施，提高安全管理水平，切实做到“不安全，不生产”。二是改进监管方式。打击非法违法生产经营行为，靠发文开会解决不了问题，必须深入基层一线开展执法检查。要采用“四不两直”方式，组织执法人员和专家，不间断地组织安全生产大检查，做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”。需要强调的是，今后市政府组织暗查，查到事故隐患将等同事故处理，对一些明显的隐患，当地政府、开发区和市直业务主管部门的主要领导、分管领导要作出书面说明。三是加强部门联合执法。市政府安委办已下发通知，部署了10次市级联合执法行动，涉及到的部门、单位要主动搞好配合，形成打非治违的强大声势，确保工作实效。

        第四，要切实抓好网格化管理。推行网格化管理是打非治违的有效手段。各级各部门要按照市政府的部署要求，9月底前在全市全面建立安全生产管理网格，在此基础上，进一步落实责任，搞好排查治理，严厉打击非法违法生产行为。

        二、市政府安委会工业、危化品、烟花爆竹三个专业委员会要认真履行职责，全面做好安全生产各项工作

        危化品、工业、烟花爆竹三个行业领域是我市安全生产监管的重点领域。今年以来，市政府安委会危化品、工业、烟花爆竹三个专委会各成员单位按照市委、市政府关于安全生产工作的部署要求，扎实推进城市公共安全提升年行动，深入开展隐患排查治理和专项整治，加强企业安全生产技术改造和落后产能淘汰工作，企业安全本质化水平得到明显提升。但总的看，这三个行业领域的安全生产工作，也不同程度地存在行业领域监管浮在面上、工作不深入不细致，企业安全保障投入不足、员工安全生产意识淡薄等问题。这些问题，必须引起高度重视，认真加以解决。

        年底前还有近四个月时间，抓好这一阶段的安全生产工作非常重要。10月份将召开十八届四中全会，抓好安全生产、维护社会安全稳定，是各级各部门必须抓好的一项政治任务。同时，我市较大事故起数已超过省政府下达的控制指标，年底前再发生较大事故，对上对下都无法交待。希望各专委会充分认清当前面临的严峻形势，切实克服松懈麻痹思想和侥幸心理，措施再强化、力度再加大，全力打好安全生产攻坚战，坚决杜绝较大以上事故发生。专委会牵头单位要进一步加强统筹协调和组织指导，全面抓好本行业领域的安全生产工作;各成员单位要自觉服从专委会的指导、协调和监督，按照职责分工，抓好主管范围内的安全生产工作。

        第一，要进一步强化源头管理。省委、省政府办公厅近期下发了《关于进一步加强安全生产工作的意见》，明确要求招商引资、上项目、建园区、办企业，必须严格落实安全生产许可制度和建设项目安全设施、职业病防护设施“三同时”制度。各部门要认真落实文件要求，把好新上项目的市场准入关，从源头上控制事故发生。发改、经信部门要充分发挥产业政策导向和市场机制作用，把“转方式、调结构、促发展”同安全生产紧密结合起来，加快产业升级和淘汰落后产能。安监部门要加快推进化工企业安全生产装置和工艺的技术改造，严格落实新上危化企业必须设计安装安全自动连锁装置等规定，进一步提高企业安全本质化水平。对现有没有安装安全自动连锁装置的企业，要限期进行改造，逾期完不成改造的，要责令企业停产整顿。

        第二，要全面加强隐患排查治理。隐患不除，事故难免。抓安全生产没有捷径，必须坚持不懈地查隐患、抓整改，在严防死守上下实功夫。各成员单位要坚持问题导向，认真研判本行业领域安全生产形势，找准影响安全的突出问题和薄弱环节，不断加大执法检查力度，切实抓好事故隐患整改，绝不能大而化之、听之任之。危化品行业，要根据季节特点，重点强化危化品生产、储存、经营、运输等环节的安全监管，加强液氯、液氨、石油天然气等重点品种安全管理和压力管道的监测维护;做好防冻防凝防滑工作，严防因冻凝、雨雪天气引发事故。烟花爆竹行业，我市虽然没有生产企业，但有13家批发企业和几百家零售业户，超量储存、违法违规经营的行为依然存在，有的地方可能还存在非法生产烟花爆竹的行为，必须引起高度警惕。要落实公安、安监、质监、工商共同参与的联合执法机制，重点加强节日期间市场监督检查，严厉打击超量储存和违法违规生产经营，严防不合格产品、违法产品流入市场，进一步加强零售店安全规范化管理。近年来，居家居民燃放烟花爆竹行为减少，但焰火晚会、开业庆典等活动仍燃放大量烟花。要严格审查焰火晚会烟花爆竹燃放方案，倡导安全文明燃放烟花爆竹。涉氨涉粉、冶金有色企业行业，要认真汲取外地事故教训，再对全市68家涉氨企业、113家涉粉企业开展一次全面检查和职业病危害治理，督促企业落实好各项安全保障措施。各行业的隐患排查治理工作，要与安全生产资质专项检查紧密结合起来，全面检查涉及安全生产的相关资质证照，严厉查处无证或证照不全、非法生产经营建设施工等行为。对资质管理单位不按要求严格把关、违规发放资质，甚至是倒卖资质等行为，要依法严肃追究责任。

        第三，要督促企业全面落实主体责任。抓好安全生产，落实企业主体责任是关键。各县区、开发区和行业主管部门要督促企业全面落实主体责任，提高安全生产水平。一是加强安全教育培训。很多事故的发生，直接原因是由于员工不懂规程、违反规程操作引发的。要在教育培训上下功夫，对企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员、普通员工，分不同层次组织有针对性的培训，让他们明确各自职责，熟悉操作规程，提高防护能力。企业班组长处在生产一线，情况熟悉，一旦发生突发情况能够及时有效处置，因此要注重加强企业班组长的培训。特别是人员流动性强、人员密集的企业，更要督促企业重视和加强培训工作。下一步，要把企业职工安全培训作为安全检查的重点，坚决防止不经培训直接上岗现象发生。二是加强硬件建设。目前有的企业在购置生产设备上舍得投入，但在安全设施方面不舍得花钱。安全是最大的效益，安全保障不到位，一旦发生安全事故，损失和影响都是不可估量的。要引导企业负责人算好经济帐、发展帐，在保安全、保平安上舍得投入。特别是危化品企业和涉氨涉粉等企业，一旦发生泄露或爆燃等事故，靠人力根本无法有效控制。在这方面，要引导企业全面推广应用自动连锁控制装备，依靠先进技术装备，提高安全保障水平。三要加强外来承包和施工队伍的安全管理。“10.16”垦利新发药业火灾事故、“4.28”中石化胜利油建有限公司液化气球罐内操作平台坍塌事故，都与外来施工队伍管理不到位有关，教训非常深刻。要督促企业对外发包工程时，加强对承包方的资质审查，并把外来务工人员纳入企业统一安全管理，经常性地开展安全检查，消除管理盲区。

        三、进一步加强组织领导，努力确保全市安全生产形势持续稳定

        发展决不能以牺牲人的生命为代价，这是一条红线，更是带电的高压线。各县区、各部门要强化红线意识，认真履行职责，扎实推进“六打六治”打非治违专项行动，认真做好本区域、本行业、本系统安全生产各项工作。一要加大领导力度。各县区、开发区和市直部门要把安全生产工作摆上更加突出的位置，切实抓紧抓好。要认真落实部门主要领导负总责、分管领导直接负责、其他分管领导“一岗双责”的安全生产责任制，经常性地深入企业和生产一线暗访检查，及时发现和整改安全隐患。对企业非法违法生产经营行为，要依法从严从快处理。二要加大惩戒力度。市政府已经明确对专项行动组织开展不力或行动期间事故多发的地区，将对有关责任人严肃问责。因非法违法事故，我们已经有企业负责人被追究刑事责任，个别政府和部门的领导同志被追责，受到了党纪政纪处分。我们不希望追责问责的情况出现，但是因工作不到位、责任不落实，必须严肃追究、严打严治，没有任何商量的余地。三要加大宣传力度。各级各部门要充分利用多种形式，广泛宣传安全知识，提升全民的安全意识。对查处的违法违规典型案例，要公开曝光，发挥好警示、震慑作用。要完善举报奖励制度，畅通举报渠道，及时调查处理群众举报线索，充分发挥群众监督作用。

        同志们，安全生产关系人民群众的生命财产安全，责任重于泰山。各级各部门要充分认清当前安全生产面临的严峻形势，切实克服松懈麻痹思想和侥幸心理，以更大的决心、更大的力气、更有力的措施，扎实推进“六打六治”打非治违专项行动，全面做好当前安全生产各项工作，确保全市安全生产形势持续稳定。

        东营市人民政府安全生产委员会办公室                                            2014年9月10日印发