【上级文件】《山东省自然资源厅关于进一步加强砂石资源开发提高砂石资源市场供给能力的通知》（鲁自然资字〔2020〕4号）的解读

《山东省自然资源厅关于进一步加强砂石资源开发提高砂石资源市场供给能力的通知》（以下简称《通知》）已于1月20日以鲁自然资字〔2020〕4号印发，该办法自印发之日起施行。

一、出台背景

受城市化进程不断加快、基础设施建设投资迅猛增长、生态环境保护要求日益严格等因素影响，从2017年起，我省多地出现砂石供应紧缺、价格飞涨，对重大工程项目和民生项目的实施产生不利影响。省政府对此高度重视，分管副省长做出专门批示，要求加强调研，提出解决问题措施办法。2019年省委主题教育领导小组办公室下发了《关于印发〈全省主题教育上下联动整改问题清单〉的通知》，将“我省部分地区砂石供应紧张问题”列入全省主题教育上下联动整改问题清单。为贯彻省政府领导批示和省委主题教育领导小组办公室文件精神，切实提高我省砂石资源供给保障能力，省自然资源厅研究起草了《通知》。

二、出台过程

按照李琥厅长要求，省自然资源厅积极组织开展广泛调研，召开专题座谈会，形成了调研报告，并将调研情况及时报告省政府。10月份，省自然资源厅结合调研情况，学习借鉴先进省份经验，起草了《通知》（征求意见稿），在广泛征求各市自然资源主管部门及相关处室意见，按有关意见修改后，于2020年1月17日经省自然资源厅第1次厅长办公会议审议通过。

三、文件的主要内容

《通知》主要内容包括：

第一部分，“高度重视，充分认识保障砂石资源供给的重要性”。分析了我省砂石资源供需形势，要求各市提高认识，高度重视保障砂石资源供给工作。

第二部分，“综合施策，切实提高砂石资源市场供给能力”。一是“深入调查，科学规划”。要求各地全面开展砂石资源供需形势摸底调查，合理制定砂石资源出让计划，将砂石资源列入本级新一轮矿产资源总体规划重要内容，保障中长期经济社会发展对砂石资源的合理需求。二是“多措并举，加大供给”。从实施砂石资源“净矿”出让、加快采矿权出让进度、建设大型砂石生产基地、培育大型骨干企业、释放合法产能、拓宽资源供给渠道等六个方面提出加大砂石资源供给的措施。提出砂石资源丰富的市，2020年底前砂石类资源新增生产能力要在2019年底基础上增加500万吨以上，并发展2-4个大型砂石生产基地、培育2-4家绿色开发大型骨干企业的目标。提出了建设工程产出的自用之外剩余砂石资源的合理利用的处置措施。三是“绿色开发，集约利用”。大力推进砂石矿山绿色矿山建设、提高节约集约利用水平、加大矿山地质环境治理和土地复垦力度三个方面提出了促进砂石资源矿山绿色开发的措施。四是“强化监管，规范秩序”。结合露天矿山综合整治行动，对违反资源、环境法律法规的砂石露天矿山加大整治力度，力争2020年底前将砂石资源矿山存在的突出问题基本整改到位。

    第三部分，“改革创新，加大政策扶持力度”。一是鼓励创新开发模式。对符合条件的破损山体，通过重新设置采矿权和实施综合式开发治理两种渠道，解决治理中的山石资源开发利用问题。二是加大放管服改革力度。委托下放原为省自然资源厅发证的中型砂石资源矿山出让和发证权限，允许原出让和发证机关开展整合砂石资源矿山的出让和发证工作。三是统筹解决砂石矿山用地问题。从将砂石资源矿山用地纳入国土空间规划、鼓励矿山通过开展矿山恢复治理解决用地问题两个方面，提出了解决砂石矿山用地问题的措施。