三部门部署氢能综合应用试点 产业迎来发展新机遇

3月16日，工业和信息化部、财政部、国家发展改革委三部门联合发布《关于开展氢能综合应用试点工作的通知》（以下简称《通知》），为氢能产业发展划定清晰“路线图”。《通知》提出，将以“揭榜挂帅”方式遴选城市群，通过多场景规模化应用带动氢能成本降低，推动氢能产业高质量发展，助力经济社会发展全面绿色转型。《通知》发布后，引发广泛关注。舆论认为，这是继2026年政府工作报告将氢能列为“新增长点”后，中央层面推出的首个落地性重磅政策，标志着我国氢能产业从示范探索进入规模化、商业化提速阶段，“制储输用”全链条迎来政策红利与市场重构机遇。

多领域多场景布局 构建氢能应用新生态

我国氢能产业基础好，应用前景广阔，市场潜力亟待释放，在产业“蓄能”和定位升级的关键节点，《通知》的出台恰逢其时。“十四五”期间，我国氢能产业取得积极进展，已初步构建起较为完整的产业链供应链。截至2025年年底，我国氢燃料电池汽车累计销量近4万辆，建成加氢站574座，加氢能力超360吨/天，居全球首位。我国氢能产业已实现“从0到1”的突破，进入跨越技术经济拐点、快速规模化发展的关键阶段。但我国氢能产业发展仍存短板，应用场景不够丰富、绿氢供给不足、氢气价格偏高、储运加注体系不完善等问题亟待解决，商业模式仍需进一步探索。

《通知》提出开展城市群综合应用试点，就是要以应用为牵引，在应用中破解难题、以规模带动降本。本次试点明确构建“1+N+X”的全维度氢能应用生态，即以氢燃料电池汽车为通用场景，主要任务是以建设氢能高速公路、氢能走廊为主线，重点推动中重型、中远途运输和冷链物流等商用车规模化应用，同时重点推进绿色氨醇、氢基化工原料替代、氢冶金、掺氢燃烧等工业领域应用，并探索氢能多元创新场景。本次试点工作的总体要求是，到2030年，城市群氢能在多元领域实现规模化应用，终端用氢平均价格降至25元/千克以下，力争在部分优势地区降至15元/千克左右；全国燃料电池汽车保有量较2025年翻一番，力争达到10万辆。有分析认为，此次政策创新点在于将氢能定位为“新的经济增长点”，通过多元化应用场景拉动需求，推动上游制氢成本下降，形成“应用牵引-成本下降-规模扩大”的良性循环。

值得关注的是，《通知》明确引导氢能应用从原先较为单一的燃料电池汽车向更广泛的交通、工业等多元领域拓展，这一政策变化引发热议。舆论认为，从“单一赛道”到“全场景突围”，这一政策迭代反映了管理部门对氢能产业发展规律的认知深化。将支持范围从“车轮”扩展到“车间”，实质上是将政策着力点从“氢能源”向“氢经济”扩展，通过工业领域的大规模消纳，反向拉动氢能供给体系建设，破解“有氢无市”的困局。中国矿业大学（北京）原副校长姜耀东表示，《通知》最大的亮点是给氢能产业开辟了“新赛道”。此前，氢能主要应用于燃料电池汽车领域，现在明确要向钢铁、化工、航运等工业领域拓展，给氢能找到了更大的“用武之地”。金联创氢能研究员王辉表示，此次试点将氢能应用边界从交通领域拓展至工业、能源、民生等全维度，实现从“交通为主”到“工业筑基”转变。

“以奖代补”精准激励 撬动氢能万亿级大市场

除了上述变化，《通知》的另外一大亮点是通过“以奖代补”方式对城市群给予奖励资金支持，精准支持不同场景，奖励标准根据各场景终端产品应用情况或用氢规模分档设置，单个城市群试点期内奖励上限不超过16亿元，试点期为4年。奖励资金需专款专用，仅可用于氢能综合应用，不得挪作他用，确保资金真正用于突破技术和成本瓶颈。工信部节能与综合利用司负责人强调，16亿元奖补并非“大水漫灌”，而是通过“先预拨、后清算”的绩效绑定机制，倒逼资金向“实际运营实效”倾斜，从根本上改变此前“购车即补、车辆闲置”的行业弊端。每个试点年度结束后，城市群牵头城市需编制自评报告，三部门将委托第三方机构出具绩效评价报告，中央财政根据评价结果拨付奖励资金。同时将搭建氢能综合应用试点管理服务平台，实现对试点进展、用氢消纳情况的实时监管。

舆论认为，奖励资金不再以“事前拨付”形式发放，而是与终端绿氢的规模挂钩，释放出从“补贴购置”转向“补贴使用”、从“培育供给”转向“激励消纳”的明确信号。江苏省氢能产业创新联盟研究员郝唯一表示，16亿元的单个城市群奖补上限看着不低，但细分到各场景、各年度，其实是精准滴灌。以燃料电池汽车为例，单个企业在单个城市群的奖补上限为3.2亿元，据测算一辆49吨重卡最高可获约35万元奖补，而且会逐年退坡，这既避免企业过度依赖政策，又能在产业初期给予必要扶持，引导企业通过规模化降低成本。中国能源研究会碳中和专委会副秘书长、氢谷新能源技术研究院院长张真表示，从资金规模来看，这次政策的支持力度与上一期基本相当。中央财政择优确定5个城市群，总资金池约80亿元。但需强调的是，这次政策的资金使用导向更聚焦在“用氢端”和“终端产品消纳”上，钱要花在“用”上，而不是“建”上。

舆论普遍认为，在中央奖补资金的撬动下，氢能万亿级大市场将加速开启。作为一种清洁、高效、可持续的二次能源，氢能兼具能源、资源和储能介质三重属性。国家发改委原副主任张晓强2025年10月在氢能产业大会上预判，到2030年，我国绿氢产量有可能达到300万吨，形成万亿元以上的大市场，走在世界前列。行业人士指出，16亿元中央奖补的背后，是中央、地方与社会资本联动的多元资金池，其产业撬动效应将远超预期。展望未来，随着氢能与人工智能、商业航天等产业融合加速，应用场景拓宽，其万亿市场将被激活，并壮大成为促进中国经济社会高质量发展的新兴支柱产业之一。

产业链企业持续发力 氢能商业化再提速

近年来，我国围绕氢能产业推出了一系列支持政策，涵盖绿氢制备、储运应用、装备研发、示范推广等方面，着力推动氢能产业化进程。此次聚焦氢能产业再次发布重磅政策，预示着我国氢能产业已站在发展新起点。中信证券研报认为，三部门启动氢能综合应用试点，同时发布氢能行业全国性奖补政策，氢能产业有望在政策实质性支持下迎来规模化发展和产业化提速。中关村物联网产业联盟副秘书长袁帅表示，多重政策协同发力，将加速破解产业发展堵点，有望推动氢能产业迈入规模化、商业化发展新阶段。

政策频频“吹风”，提振行业信心。《通知》出台后，多家产业链企业对政策利好效应给予肯定，相关企业围绕氢能制备、储运、核心装备及零部件研发、下游应用等氢能产业链关键环节积极布局，抢抓发展机遇。潍柴动力相关人士表示，这一政策本质上是对行业发展的重大推动，从整个氢能产业来看，政策将有效促进产业快速发展、加快商业化进程。对企业而言，是实实在在的利好，将为公司业务发展带来积极作用。隆基绿能、东方电气相关人员也表示，该政策对氢能产业发展具有积极引导作用。目前，隆基绿能已构建“光伏+储能+氢能”三位一体协同架构，在大型碱性电解槽技术研发关键方向实现显著突破；东方电气自主研发的碱性及大功率PEM电解槽已完成多项工程验证，核心技术自主可控。

政策牵引、场景落地、企业响应，多方协同注入氢能发展新动能，产业发展备受期待。中金公司认为，氢能为非电能源领域降碳的重要手段，发展具备必然性，“十五五”时期在政策刺激、行业技术进步及降本驱动下，氢能行业或迎来加速发展，产业链各环节均有望迎来放量。国研新经济研究院创始院长朱克力表示，当前氢能产业正处于从示范应用走向商业化的关键窗口期，产业链各方正在抢抓政策与市场双重机遇。企业从单一环节布局转向全链条协同发力，这种上下游协同的布局节奏，将显著加速氢能产业商业化落地进程。具备核心零部件自研能力、产业链整合能力、场景落地能力的上市公司，将在新一轮行业发展中占据领先优势。长江证券研报指出，氢能产业正从“讲故事”进入“看实绩”阶段。试点政策将加速优胜劣汰，拥有核心技术、客户壁垒、一体化运营能力的企业将获得订单与资金双重加持；缺乏技术积累、依赖低端加工的中小企业将逐步退出。未来三年，氢能产业链有望像光伏、锂电一样，形成少数世界级龙头企业。（作者：工信部新闻宣传中心网络舆情研究院 高申杨）

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