发展“含绿量”提升经济“含金量”

单位国内生产总值能耗降低3％左右，生态环境质量持续改善是今年发展主要预期目标，与去年“降低2.5%左右”的目标相比力度加大，展现出“十四五”规划收官之年加快经济社会发展全面绿色转型的决心。这也是一个“踮起脚尖”可以实现的目标，有助于各地在实践中把握好“破”与“立”的关系，避免因压力过大而“跑偏”。

“十四五”规划纲要将单位GDP能源消耗降低13.5%作为经济社会发展主要约束性指标之一。2024年，扣除原料用能和非化石能源消费量后，我国万元国内生产总值能耗比上年下降了3.8%。但如果算5年的总账，“十四五”时期前三年受疫情等因素影响，能耗强度降低的进度滞后于预期。这也意味着，虽然去年超额完成年度目标任务，但打好能耗双控收官战需要今年付出更多努力。此外，国际绿色贸易壁垒加速形成，也倒逼我国通过更严格的能耗控制提升产业竞争力。

绿色发展是高质量发展的底色。推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。党的十八大以来，我国能源利用效率大幅提升，是全球能耗强度下降最快的国家之一。党的二十届三中全会提出，“加快经济社会发展全面绿色转型”。把党中央决策部署落到实处，必须协同推进降碳减污扩绿增长，加快推动经济、能源、产业结构转型升级，让经济社会发展建立在高效利用资源、严格保护生态环境的基础上，切实以发展“含绿量”提升经济“含金量”。

节能降耗目标并不是越高越好，必须平衡好绿色低碳转型和经济发展需要之间的关系，把握好节奏和力度。我国能源结构偏煤、产业结构偏重、环境约束偏紧的国情没有改变，2025年，随着我国经济持续回升向好，工业、服务业、居民生活等各领域用能仍将刚性增加，各方面用能需求都需要得到有力保障，避免人为因素影响经济正常运行。

从支撑条件看，我国已建成全球最大、最完整的新能源产业链，非化石能源消费占比稳步提升，钢铁、电解铝、水泥熟料、平板玻璃等单位产品综合能耗均处于世界领先水平，大规模设备更新和消费品以旧换新正有效促进先进节能高效设备产品推广应用。总的来看，今年单位GDP能耗继续下降是有支撑的，经过努力，在实际工作中有望取得更好成效。

挑战之中更有机遇。培育绿色建筑等新增长点，建立一批零碳园区、零碳工厂，健全绿色消费激励机制，加快建设“沙戈荒”新能源基地，发展海上风电……代表委员们热议政府工作报告中的这些新提法新部署，光伏风电、绿色建筑、新型储能、碳市场等将迎来更广阔发展前景。

加快经济社会发展全面绿色转型，科技创新是重要支撑。新质生产力本身就是绿色生产力，要加快绿色科技创新和先进绿色技术推广应用，推动产业绿色化数字化协同转型，扩大绿色低碳产业规模。还要加强政策协同，从“能耗双控”向“碳排放双控”转变已成趋势，需加快构建统一规范的碳排放统计核算体系，实施支持绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系。区域与产业协同也不可或缺，要充分考虑不同地区、不同行业的发展实际，在速度上和路径上不搞齐步走、一刀切，汇聚起绿色发展合力。

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