新版钢铁规范条件发布释放了哪些重要信号？

为进一步落实全国新型工业化推进大会部署，促进钢铁行业高质量发展，工业和信息化部近日印发《钢铁行业规范条件（2025年版）》（工业和信息化部公告2025年第1号，以下简称《规范条件》）。

《规范条件》立足钢铁行业高质量发展新阶段，细化符合行业高质量发展系列指标，建立分级分类管理体系，对钢铁企业实施“规范企业”和“引领型规范企业”两级评价，促进要素资源向优势企业集聚，加快提升行业整体发展水平。其中，“规范企业”包含基本要求、工艺装备、环境保护、资源消耗、安全生产、质量管理6项一级基础指标，以及合规经营、产能合规、排污许可、能效水平、安全事故等20项二级基础指标，“规范企业”须满足全部基础指标要求；“引领型规范企业”包含高端化、智能化、绿色化、高效化、安全化、特色化6项一级引领指标，以及研发投入占比、专利情况、数字化转型水平、超低排放、网络安全管理、装备技术水平等32项二级引领指标，在满足基础指标的前提下，依据引领指标发展水平遴选“引领型规范企业”。

笔者梳理发现，钢铁行业规范条件首次发布于2010年，之后为更好适应钢铁行业不同阶段发展要求，工业和信息化部分别于2012年、2015年开展修订并发布新版政策文件。其中，2010年6月，为进一步加强钢铁行业管理，规范钢铁企业生产经营秩序，工业和信息化部会同有关部门首次制定《钢铁行业生产经营规范条件》；2012年8月，为推动钢铁行业结构调整和产业升级，工业和信息化部对2010版规范条件进行修订并发布《钢铁行业生产经营规范条件（2012年修订）》；2015年5月，为适应钢铁行业发展新常态，强化节能环保约束，进一步完善行业事中事后管理，促进行业转型升级，工业和信息化部对2012年版规范条件进行修订并发布《钢铁行业规范条件（2015年修订）》和《钢铁行业规范企业管理办法》。

与2015年修订的规范条件相比，新版规范条件有以下几方面内容值得关注：

一是更加注重钢铁行业高质量发展。新版规范条件强调从规模扩张转向质量效益提升，通过分级评价、低碳化、智能化、兼并重组等措施，推动钢铁行业向高端化、智能化、绿色化、高效化、安全化、特色化方向发展，旨在提升行业整体竞争力和可持续发展能力。

二是对环保与能效的要求更加严格。新版规范条件要求企业于2026年前完成全流程超低排放改造并公示，新增2025年底前主要生产工序能效指标达到基准水平的要求，并鼓励通过节能技术改造实现能效“标杆水平”。

三是对行业企业的智能化改造与数字化转型提出明确要求。新版规范条件明确提出，企业需落实《钢铁行业数字化转型实施指南》，开展智能制造能力成熟度评估，创建智能工厂，并参与制定行业数字化转型标准。

四是鼓励企业淘汰落后产能，向绿色低碳转型。新版规范条件鼓励企业关停退出烧结机、焦炉、高炉等传统设备，转型发展低碳炼铁、电炉炼钢，以及开展产品碳足迹（CFP）、环境产品声明（EPD）、产品全生命周期评价（LCA）及环境、社会和公司治理（ESG）等工作。

五是强调行业发展高效集约化，支持通过兼并重组提升行业集中度。新版规范条件将“高效化”列为引领指标，明确提出通过兼并重组提升行业集中度，优化产业布局，支持跨区域、跨所有制整合。

六是进一步突出行业引导性。新版规范条件在总则部分明确提到“本规范条件是引导性文件，按照企业自愿原则申请，不具有行政审批的前置性和强制性”，因此该《规范条件》明确强调为“引导性文件”并非强制性的审批标准和追责标准，弱化行政审批属性，更注重企业的自主性。

总体来看，2025年版《钢铁行业规范条件》的发布旨在通过一系列政策措施，推动钢铁行业从规模扩张转向质量效益提升，促进绿色低碳发展，提高行业集中度和企业竞争力，进而推动我国钢铁行业高质量发展。

前不久，习近平总书记到本钢集团调研时指出：“钢铁产业是我们国家的重要基础产业，实体经济是国民经济的根基所在。要继续努力，把短板补上，把结构调优，继续为中国式现代化多作贡献。”这为钢铁行业高质量发展进一步指明了方向、提供了遵循。发展新质生产力，要坚持传统产业转型升级。改造提升传统产业的方向，习近平总书记给出了清晰答案——“高端化、智能化、绿色化”。把准创新这个着力点，坚定向高端化、智能化、绿色化发展，以钢铁为代表的传统产业将进一步锻造新优势、迸发新活力。

“依据2025年版规范条件开展分级评价，通过政策联动、扶优汰劣，将有效促进我国钢铁行业结构优化、转型升级、提质增效、绿色发展。”中国钢铁行业协会副秘书长，冶金工业信息标准研究院党委书记、院长张龙强建议，地方政府相关主管部门应认真落实2025年版规范条件要求，做好初审和复核配合工作。此外，对于不同基础企业，建议分类施策，加大监督和帮扶力度，引导钢铁企业向更高水平迈进。

工业和信息化部有关负责人表示，下一步，工业和信息化部将强化工作协同，充分发挥《规范条件》的引导作用，加强宣贯解读，组织开展规范企业申报评价工作，定期公告符合《规范条件》的企业名单，促进要素资源流动，激发市场主体活力，形成政府有效引导、企业主动对标升级的行业管理体系。

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