汇通海量数据　惠及千行百业　慧见数字未来

日前，国家发展改革委、国家数据局、工业和信息化部联合印发《国家数据基础设施建设指引》（以下简称《指引》），提出推动国家数据基础设施形成横向联通、纵向贯通、协调有力的基本格局，总体实现“汇通海量数据、惠及千行百业、慧见数字未来”的美好愿景。

什么是国家数据基础设施，为什么要建设，建设的重点方向是什么？1月6日，国家数据局举行专题新闻发布会，对相关问题进行了解读。

数据基础设施

每年将吸引直接投资约4000亿元

党的二十届三中全会明确提出“建设和运营国家数据基础设施，促进数据共享”。近年来，数字经济蓬勃发展对数据流通利用和价值释放提出了更高的要求，迫切需要加快建设国家数据基础设施。

当前我国数据企业已超过19万家，产业规模突破2万亿元，年均增长率达25％以上，数据产业持续发展壮大，需要进一步整合各方优势资源，深化产业合作，降低运营成本。

国家数据局副局长沈竹林表示，国家数据基础设施的建设将为各类数据主体提供低成本、高效率、可信赖的数据流通利用环境，进一步发挥市场机制作用，激发创新活力，完善数据流通交易服务生态，打造竞争有序、繁荣活跃的数据产业。

目前，数据流通利用领域已初步形成数场、可信数据空间、数联网、数据元件等应用实践，也出现了包括隐私保护计算、区块链等多种技术路线。沈竹林表示，这些应用实践和技术路线各有特点，国家数据基础设施将推动技术收敛和融合，既可以协同解决实际复杂问题，也有利于实现规模化部署和系统化应用。

据悉，国家数据基础设施还将带动数据流通利用以及网络、算力、安全等设施的建设和升级。据初步估算，数据基础设施每年将吸引直接投资约4000亿元，带动未来五年投资规模约2万亿元。

“点、链、网、面”

体系化推进算力网络工作

根据《指引》，国家数据基础设施是从数据要素价值释放的角度出发，面向社会提供数据采集、汇聚、传输、加工、流通、利用、运营、安全服务的一类新型基础设施，是集成硬件、软件、模型算法、标准规范、机制设计等在内的有机整体。“国家数据基础设施是制度、技术、应用的有效承载，是释放数据价值的物理依托。”国家数据局数字科技和基础设施建设司司长杜巍表示。

网络和算力是国家数据基础设施建设的重要支撑。工业和信息化部信息通信发展司副司长孙姬表示，将按照“点、链、网、面”的工作思路，体系化推进算力网络工作。一是稳步推动算力布局优化，实现算力中心“单点提质”。按需推动算力设施建设，加强智算等资源供需匹配。二是着力强化技术协同创新，促进算力产业“串珠成链”。强化核心技术研发和协同攻关，推进计算架构和软硬件生态建设。三是适度超前建设网络设施，加快网络升级“连算成网”。指导基础电信企业规划建设高速宽带网络，有序推进5G网络演进升级。四是持续丰富算力应用场景，引导模式创新“全面赋能”。培育推广一批带动性强、示范效应突出的算力应用场景。

对于算力网络的发展，国家发展改革委高技术司副司长赵志丹表示，将加快构建全国一体化算力网，统筹通用算力、智能算力、超级算力布局，打造低成本、高品质、易使用的算力服务供给体系，更好发挥算力底座支撑作用。

“条块结合”

促进设施互联互通

中国气象局利用气象科学数据共享平台，已面向全球132个国家、全国21个行业领域提供12PB数据量的数据产品，间接支持产生8000多项科技成果；园区建设工业数据平台，智能预测调控光伏与柔性负荷，助力年均减少碳排放量13000多吨……近年来，各行业、各地区踊跃开展数据基础设施建设，形成了一些经验成果。

国家数据局数字科技和基础设施建设司副司长李建国表示，行业数据基础设施承担着促进产业链上下游纵向贯通、深度赋能行业提质增效等任务，区域数据基础设施承担本地区公共数据归集、开发利用和安全治理等任务。行业是“条”，区域是“块”，所以要加快推进“条块结合”、设施互通。促进数据低门槛、高可靠、大规模流通，促进数据共享；促进多业态数据交叉融合应用，释放全新价值；降低数据开发利用成本，提供更普惠的公共服务。

把握三个关键

继续支持技术先行先试

“设施互联互通是基础，数据全域可见是源头，便捷高效是动能，安全可信是保障。”沈竹林表示，在建设和运营国家数据基础设施的过程中，需要把握三个关键。一是遵循“三个统一”，夯实数据基础设施底座，即“统一目录标识、统一身份登记、统一接口要求”；二是遵循市场规律培育产业生态，通过国家数据基础设施建设，培育一批信息通信、技术开发、系统集成、咨询设计、运维管理等相关企业；三是遵循法律法规和安全要求，筑牢数据安全“防火墙”，推动安全保障体系与流通利用等设施能够同步规划、同步建设、同步运营。

数据基础设施建设是一项长期性、系统性的工作。“要继续支持技术先行先试，以实际应用场景需求为牵引，进一步扩大先行先试范围，为寻求国家数据基础设施建设最优解积累经验。”杜巍表示，要以运营机制创新为突破，激发“源头活水”。遵循市场规律，明确建设、运营、投资等各类主体责任，建立健全激励机制，激活内驱动力，促进央地、政企多方协同，建设好、运营好国家数据基础设施。

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