中共青岛市市场监督管理局党组关于十三届市委第三轮巡察整改进展情况的通报- 工业快报

根据市委统一部署，2023年3月16日至5月31日，市委第三巡察组对市市场监管局党组开展了常规巡察。9月11日，市委巡察组向市市场监管局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、整改工作基本情况

（一）统一思想认识，提高政治站位。局党组高度重视巡察整改工作，树牢政治机关意识，提高政治站位，强化政治担当，坚决扛起整改主体责任。反馈会议召开后，及时向各党支部（党总支）通报会议精神，统一思想认识，增强抓好整改工作的主动性、责任感。

（二）加强组织领导，明确目标任务。局党组第一时间召开巡察整改专题会议，传达学习反馈会议精神，成立巡察整改工作领导小组，设立工作专班。针对反馈事项，逐条反思、逐项研究，制定整改落实工作方案，逐一明确整改措施、责任部门和完成时限等事项。

（三）压实整改责任，跟进抓好落实。强化领导班子示范引领作用，召开巡察整改专题民主生活会，深入剖析原因，以上率下，形成合力。集中整改期间，局党组多次召开会议，专题部署、研究和推进巡察整改落实工作；领导小组办公室采取“周调度、周汇总，月督导”的形式，紧盯重点任务，加强对整改工作的调度和督导，确保取得实效。

（四）注重工作结合，强化结果运用。把巡察整改同主题教育、落实“深化作风能力优化营商环境”专项行动等重点工作结合起来，在着力解决具体问题的同时，推动巡察整改融入日常工作、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，持续放大巡察整改综合效应。

二、重点整改问题清单所列问题整改落实情况

1.关于学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神方面问题

整改情况：

一是严格落实“第一议题”制度。坚持把党的政治建设放在首位，按照“第一议题”制度相关要求，认真组织开展学习，做到学习跟进、认识跟进、落实跟进。组织对各直属单位“第一议题”制度落实情况进行排查，定期梳理下发局党组“第一议题”和集体学习内容，指导各直属单位开展好相关工作。二是研究谋划2024年市场监管工作。确立了“三项引领、一个保障”的整体思路，部署开展“十项行动”，逐项制定具体实施方案，明确工作目标、推进措施、责任部门等事项。三是深化市场监管职能嵌入全市经济社会发展“经络”作用。树牢服务型执法理念，协调推动“青岛优品”工程、国家级知识产权保护中心建设等纳入全市工作部署、创建优秀规范化农贸市场工作纳入市办实事，强化公平竞争政策审查，加大个体工商户精准扶持，推动市场监管工作深度融入全市重大战略、重点工作。四是着力提高服务保障全市“十四五”规划能力水平。组织对“十四五”规划主要目标指标推进情况、国家和省市重大战略和重大决策部署落实情况、市“十四五”规划重点任务落实情况等开展中期评估，将“十四五”规划重点工作纳入市局2024年度工作安排。

2.关于持续优化提升营商环境方面问题

（1）关于打造高效便捷政务环境问题

整改情况：

一是设立联络站、聘请观察员献言献策。在全市设立200余个市场监管领域“深化作风能力优化营商环境”联络站，聘请观察员，持续开展调研走访活动，宣传惠企政策，听取对优化营商环境工作的意见建议。二是广泛开展惠企政策宣讲活动。举办“送政策进万企”系列宣讲活动，邀请资深专家解读惠企政策；举办“专利缴费业务办理介绍”“地理标志基础知识”等公益培训，提升知识产权保护意识。三是开展信用修复全流程网办。建立企业线上提交申请、工作人员在线审核的工作模式，提高线上信用修复便利度。四是改进外资登记注册办理流程，实现“掌上办”。制发外籍法定代表人申领电子营业执照业务指导，建立允许外籍法定代表人邮寄申请书，审核通过后向预留邮箱或微信发放电子执照动态二维码的工作模式，实现不见面发放。

（2）关于营造公平竞争市场环境问题

整改情况：

一是组织开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理工作，对妨碍统一市场和公平竞争的，及时按程序进行修改或废止。二是建立健全妨碍公平竞争政策处置制度，对抽查、检查等发现的存疑文件，对接起草部门进行核查处理。三是委托第三方，对全市涉及公平竞争方面的政策文件进行评估，将发现的问题及时反馈各单位，提出改进建议。

（3）关于塑造公开透明法治环境问题

整改情况：

一是积极推进相关地方立法项目。推动完成《青岛市农贸市场管理办法》立法工作，协调推动《青岛市品牌建设促进条例》列入2024年全市地方性法规提请审议项目、《青岛市地方标准管理办法》列入政府规章送审项目。二是全力推进国家级知识产权保护中心建设，各项工作正有序推进。三是抓实知识产权创造运用。出台《全面提升知识产权工作效能服务经济高质量发展的若干措施》，加大中小企业获取专利工作力度；聚焦全市24条重点产业链，实施“专精特新”企业专利导航工程，构建关键核心技术专利组合（专利池）项目，抓好高价值专利培育。四是深化专利侵权纠纷行政裁决示范建设。修订完善专利侵权纠纷行政裁决工作指引，在行政裁决告知、司法确认、确权衔接等方面，进一步深化行政、司法协同保护。

（4）关于锻造优质温馨服务环境问题

整改情况：

一是优化现场核查程序探索服务前置工作模式。对于食品生产许可现场核查工作，系统梳理食品生产许可工作流程，从企业申请、现场审核、许可决定、证书送达等方面明确办理要求；对于食品经营许可现场核查工作，在市局官微开通“餐饮开店一事通”专栏，拍摄“餐馆样板间”视频，直观展示餐饮店厨房布局、食品操作区设置等信息，方便快速查询。二是完善内部监督管理体系。严格落实行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法治审核等制度规定，加强执法办案程序、案卷管理等规范化建设；针对关键环节，加强食品生产许可现场核查等重点群体监督管理，规范履职行为。三是深化“市监清风”廉洁文化品牌，用活用好“市场监管廉政教育中心”，开展“市监清风伴我同行”廉政教育月活动，及时通报违纪违法案例，教育引导干部职工廉洁从政、廉洁用权、廉洁干事。

3.关于推进质量强市、标准化战略方面问题

整改情况：

一是加强工业产品质量安全监督抽查，拓宽抽检覆盖面。聚焦社会关注度高、质量风险大、与消费者日常生活关系密切的重点产品，扩大监督抽查覆盖面，增强监管靶向性精准性；持续推进工业产品质量市级监督抽查，及时发现和消除企业产品质量安全隐患。二是强化重点产品、重点领域产品质量监督检查，全面及时、动态掌握企业产品质量状况。抓实儿童和学生用品质量安全守护行动，组织对危险化学品、燃气用品、电线电缆等重点工业产品质量进行安全检查，执法人员、质量技术专家组成联合检查组，书面查档案、看制度，现场查问题、看落实，推动企业加强全链条质量风险管控。三是聚焦创新实施“青岛优品”工程，加强品牌建设统一规划。研究制定《“青岛优品”公共品牌管理办法》《“青岛优品”形象标识使用管理办法》等“青岛优品”工程配套制度，明确品牌建设工作路径。健全品牌建设机制和措施，开展政策宣贯，引导企业树立质量品牌意识。注重引领示范，组织开展首批“青岛优品”遴选工作，举办2023青岛国际品质生活博览会，搭建了“青岛优品”品牌全方位展示的生态平台。四是严格落实市委、市政府《关于进一步推进标准化工作创新发展的意见》，在服务业、社会事业、工业、农业等领域深入实施“标准化+”创新发展行动，支持、鼓励主持或参与制修订国际、国家和行业标准。举办青岛国际标准化大会，提升全市标准化工作的国际影响力；召开青岛市2023年世界标准日纪念会议，开办“专利驱动、标准引领助力科技创新高质量发展”专题培训班，加强标准化工作的组织领导和协调推进。五是开展标准化专家“进厂入企”活动，宣贯标准化政策知识，指导标准化制修订、标准体系搭建及试点示范项目建设等工作。全方位打造标准化培训高地，组织开展国际标准化公益培训、“标准化+”培训、“1+X标准编审”职业技能培训，举办中国工程师联合体标准化工程师培训及评价活动。六是对全市检验检测行业发展趋势、市场需求、活动现状和总体情况进行分析，编制年度检验检测认证行业分析报告，为行业发展提供参考依据。加强政策宣传指导，举办检验检测机构法人、技术负责人、签字授权人培训班及检验检测法律法规宣贯会，指导企业建立健全产品质量安全责任体系；举办检企对接路演推介会，赋能装备制造、医疗器械、智能家电等12条重点产业链和100余家链主链上企业。

4.关于落实食品药品安全“四个最严”要求方面问题

（1）关于食品生产监管问题

整改情况：

一是严格按照“四个最严”要求，加强食品生产监督检查力度。组织对全市植物油企业和小油坊实施全覆盖监管，督促指导相关企业落实主体责任、加强内部管理、强化生产过程管控，全面提升食品质量安全水平。二是持续推进食品安全智慧监管系统建设。整合现有多个食品安全监管系统，搭建一体化食品安全“智慧监管”系统，提高食品安全信息化智慧化监管水平。三是分级分类对企业食品安全总监、食品安全员进行培训，举办食品安全“两个责任”集中宣讲会、食品生产许可审查组长会议，强化许可审查质量和廉政要求。四是加大保健食品、食品添加剂等重点领域监管力度。对保健食品生产企业进行现场许可审查，对特殊食品销售企业进行“两查两专”监督抽查，对销售的特殊食品进行抽样检测，督促、指导企业解决在食品安全、质量管理中存在的问题。

（2）关于食品流通监管问题

整改情况：

一是加强特殊食品市级监督检查员队伍建设。组织开展特殊食品市级监督检查员培训，推动保健食品“五进”科普宣传活动。二是加强对食用农产品的监管，对全市重点农批市场驻场监管、市场检测、定量抽检、扫码追溯等“五项制度”落实情况进行督导检查，对发现的问题及时组织整改。三是加大网络订餐监管力度。推动“网络订餐”示范街区建设，规范提升网络订餐单位食品安全管理水平；对网络订餐第三方平台开展约谈，压实网络订餐平台主体责任。四是加大小餐饮监管力度。以小餐饮集中区域为重点，开展餐饮服务场所“五净”活动。五是加大便民摊点等食品安全信息化监管力度。研发“青岛市食品摊点信息采集系统”，组织经营者公示健康证明、投诉举报电话等信息。

（3）关于“药械化”管理监测力度问题

整改情况：

一是强化药品监督检查。对辖区内零售药店（含零售连锁企业门店）实施全覆盖监督检查；开展夏季药品经营环节质量安全专项整治，严厉打击冷藏冷冻药品脱离冷链的非法储运等违法违规行为，强化药品全生命周期质量安全动态监管。二是强化药品不良反应监测。加强与卫健部门的工作协同，选派人员对二级以上医疗机构开展不良反应监测专项检查；对二级医疗机构开展业务培训，邀请省局专家对三级医疗机构药械化不良反应监测工作人员进行培训指导。三是加强医疗器械和化妆品网络销售监管。组织开展第一类医疗器械生产企业和医疗器械网络销售专项治理；开展化妆品“线上净网线下清源”“一号多用”违法行为专项抽验，严厉打击化妆品违法标注、套号等行为。

5.关于行政执法力度方面问题

整改情况：

一是加强业务培训，提高基层执法人员执法技能。构建综合执法梯级培训机制，定期组织执法人员开展服务型执法工作培训；举办全市系统首届综合执法比武竞赛、全市市场监管执法监督技能竞赛、青岛市药化械办案技能竞赛，以实战实训提升执法能力。二是以评促建，推动基层市场监管所标准化规范化建设。完成星级所等级评定和推荐申报工作，结合等级评定对全市基层建设情况进行调研，制定推进基层所标准化规范化建设的指导意见，提升基层工作制度化、规范化、专业化水平。三是进一步规范制度建设，先后制定《全市市场监管行政处罚事权划分意见》《案件线索管理暂行办法》等文件，规范市场监管领域各类行政执法案件办理程序，明确行政处罚标准、依据等。四是规范执法程序。出台服务型执法地方标准，明确执法程序、文书规范、裁量权规范、罚没物品管理等方面的工作要求。五是编印行政处罚典型案例汇编，发各区（市）局和市场监管所学习借鉴，提高一线执法人员业务水平。定期发布典型案例，集中曝光“铁拳”行动典型案例。

6.关于防范化解重大风险方面问题

整改情况：

一是加强罚没物资库房建设。对库房进行升级改造，按类划分区域，实现罚没物品分类存放；配备完善消防灭火设备，消除火灾安全隐患。二是举一反三，抓实市局机关及直属单位安全生产责任。对办公区域消防设施进行排查，及时更换灭火器、消防疏散指示灯等消防设施；组织召开机要保密和内部消防安全工作会议，对相关责任人员进行安全培训。三是压实特种设备使用单位安全主体责任。组织大型游乐设施使用单位开展特种设备应急救援演练，实地模拟现场设备故障、应急救援、应急处置，提高了企业应急处置能力；加强政策宣贯，督促并指导企业建立并落实“日管控、周排查、月调度”工作制度，明确主要负责人、安全总监、安全员等关键岗位职责；组织进行专项检查，加强特种设备作业人员日常教育管理和技能培训，落实特种设备作业人员岗位责任制。

7.关于主体责任落实方面问题

整改情况：

一是强化全面从严治党主体责任落实。制定全面从严治党主体责任清单，下发全面从严治党工作安排，推动全面从严治党主体责任落地落实。二是加强廉政风险防控与业务流程统筹协调。聚焦重点部门、重点人员，紧紧围绕岗位职责、业务流程、制度机制等方面，对廉政风险点重新进行排查。三是印发《廉政风险点及防控措施清单》《重点岗位廉政风险防控提醒单》，提出工作要求。四是进一步加强和规范纪律检查工作要求，明确纪检干部职责定位，通过合理配备纪检人员、开展教育培训、增强岗位实践锻炼等，提升监督执纪能力。五是组织纪检干部开展集中培训。举办纪检干部培训班，集中学习纪检工作重要部署要求，通报典型案例，提升综合素质和业务能力。六是分批在局机关及直属单位召开严重违纪违法问题专题警示教育大会，深刻剖析制度建设、人员管理、财务管理等方面的问题，从强化党性修养、强化纪律建设、重点人员管理等方面提出要求。

8.关于内部管控方面问题

整改情况：

一是加强罚没物品监督管理。全面盘点检视罚没物品处置及库存情况；设立罚没物品台账管理员、暂存涉案物品管理员等，专人负责罚没物品及其他涉案物品日常管理等工作；设立专门账目，对罚没物品实行集中管理，优化出入库登记程序，确保账物相符。二是加强抽检样品监督管理。组织各直属单位对抽检样品进行盘点清理，指导督促在财务部门建立专门账目，并严格按要求进行管理和处置。三是建立健全罚没物品管理制度。制定行政执法罚没物品管理办法，推动罚没物品管理规范化、制度化。四是建立健全抽检样品管理制度。研究制定直属单位抽检样品管理制度（试行），推动解决抽检样品种类差异较大、各单位管理标准不一致等问题。五是进一步明确执法装备配备标准，加强执法装备日常使用管理工作，使用人因调离、退休等离开单位时，及时收回配备管理的执法装备。六是组织各直属单位对采购招标情况进行自查和交叉检查，对发现的问题及时组织整改，并开展采购招标业务培训。指导直属单位修订完善采购管理办法，明确计划审批、采购实施、采购合同、设备验收等方面工作要求。七是加强公车管理使用。对各直属单位公车现状进行排查，指导核定特种用途车辆编制；完善公车管理制度，制定公务用车监督检查办法，动态抽查各直属单位公车停驶、定位等情况，加强对公务用车行为的监督检查。八是组织对有关直属单位资金管理使用问题进行查核，对各直属单位进行年度内部审计和财务检查，并按相关要求对有关事业单位原负责人开展离任审计。九是健全完善相关制度。指导有关直属单位制定财务管理和内审制度，制定出台局属事业单位规范化管理的意见，全面推进所属事业单位规范化建设。

9.关于为民服务方面问题

整改情况：

一是健全完善投诉举报处理机制。进一步加强政务热线办理工作，实施提升群众诉求满意率问题解决率十项措施；制定《市场监管领域重大违法行为举报奖励暂行办法》，鼓励和支持社会公众举报市场监管领域重大违法行为，加强社会共治。二是健全消费纠纷排查机制，推动放心消费创建扩容提质增效。会同其他市直部门联合印发《“放心消费在山东”创建深化提升三年行动方案（2023-2025年）》，拓宽消费维权网络、延伸消费维权触角，建立完善消费纠纷多元化解和诉调对接机制；组织召开“优环境、促消费”放心消费创建观摩推进大会，推动落实“放心消费在山东”创建深化提升三年行动，构建协同共治的消费维权工作体系。三是强化电梯安全监管。聘请专家对150余家电梯维保单位维保质量进行监督抽查，指导企业查风险、排隐患，推动电梯维保质量提高；制定96333应急救援体系优化方案，加强与相关部门的联动，推动实现电梯应急处置智能化信息共享和联动救援。

10.关于领导班子自身建设方面问题

整改情况：

一是修订完善自身建设相关制度。进一步健全重大决策风险评估机制，推动市场监管工作由事后监管向事前防范、事前管控转变；修订重大事项请示报告制度，规范请示事项、工作程序、报送时限等事项，严明工作纪律，保证政令畅通。二是压实各直属单位议事决策制度执行责任。在各直属单位开展自查的基础上，组织对直属单位执行议事决策情况、党风廉政建设和反腐败工作、加强理论武装、党建工作、队伍建设、作风建设等工作开展监督检查，指出存在的问题并督促整改落实。三是规范会议记录，统一会议记录规则和材料存档要求，全面梳理存档会议材料，对发现的问题，及时进行纠正。

11.关于基层党建工作方面问题

整改情况：

一是制定下发党建工作重点任务清单，对基层党组织党建工作重点任务落实情况进行专项督导，压实基层党组织党建工作责任。二是持续实施党支部规范提升行动，督促指导各直属单位参照党建工作重点任务清单，研究制定配套工作要点（计划），并逐条进行责任分解。三是结合年度述职述责述廉评议会，组织各支部（总支）书记汇报党建工作开展情况，推进党建与业务工作同研究、同部署、同落实。

12.关于干部人才队伍建设方面问题

整改情况：

一是加大人才引进力度。系统分析当前干部队伍建设情况，着眼事业发展长久需要，加大急需紧缺人才招录力度。二是强化专业化监管力量。结合专业背景、工作经历等情况，将新招录年轻干部对口安排业务处室；在保持工作连续性的基础上，综合干部能力和岗位需求之间的匹配度、契合度，将具有专业背景的干部交流至对口业务处室。三是加强事业单位班子和干部队伍建设。统筹各直属单位机构编制、岗位设置、队伍建设、事业发展等因素，选拔交流事业单位处级领导干部，加强了事业单位领导班子建设。四是严格执行领导干部个人有关事项报告制度。组织召开培训会，进行一对一指导，明确填报要求；结合上级反馈的随机抽查数据，进行面对面辅导，提高认识程度。五是压实因私出国（境）管理责任，组织开展因私出国（境）专项检查，对于排查出的问题，及时督促立行立改。

三、通报的共性问题整改落实情况

1.关于履行职能责任、服务保障高质量发展方面问题

整改情况：

一是积极推动制度创新成果梳理、总结、推广，服务型执法获评全市十大高水平制度创新成果、全省系统第一批十大创新案例，国家总局全系统推广。二是圆满完成“开展国家标准化创新发展试点”“开展数据知识产权试点”等省委深化改革任务；完成深化“服务型执法”标准化改革、建设国家级知识产权保护中心两项全市深化改革任务；扎实落实“实施‘青岛优品’工程”等改革事项，更好发挥改革对高质量发展的牵引作用。三是积极发挥标准引领作用，主导和参与制修订国际标准12项、国家标准446项、行业标准131项。四是规范提升农贸市场，突出交易秩序、食品安全、环境卫生、安全生产“四项重点”，开展农贸市场攻坚克难活动，推动解决农贸市场“顽疾”。

2.关于基层党组织建设方面问题

整改情况：

一是组织开展“强化党建引领建设过硬支部”“强党性守法纪讲廉洁做表率”“树立网络正能量弘扬队伍新风气”“奋进新征程实干谱新篇”为主题的党日活动，督导各党支部运用特色主题党日活动开展集中学习，切实增强理论学习特色性和实效性。二是运用《机关党建工作简讯》周刊，展示各支部组织生活学习情况和岗位建功风采，营造支部比学赶超的浓厚氛围。三是开展市场监管系统行风建设三年攻坚行动，扎实推进优化审批服务、规范日常监管、公正文明执法、强化行风监督等重点任务，切实增强服务意识。

3.关于提升作风能力方面问题

整改情况：

一是研究制定推动作风能力提升常态化长效化的10条措施，从抓实主题教育、深入对标对表、锚定一流目标等维度持续加强干部队伍作风能力建设。二是结合局机关运转实际，从提高收转效率、规范文件承办、严格上报时限、加强研判会商等角度进一步规范公文处理，提升以文辅政质效，切实改进文风。三是强化干部队伍实践锻炼，组织开展“一线调研、一线历练、一线成长”活动，选派干部到基层市场监管所挂职锻炼，提升作风能力。四是加强和规范调查研究，形成调研成果转化运用清单89项、调研报告45篇，为更好服务决策、推动市场监管改革发展提供了有力支撑。

4.关于重点领域和关键环节廉洁风险防控方面问题

整改情况：

一是严格行政处罚案件审核。牢固树立廉政意识，落实回避规定；严格遵守行政处罚案件听证程序规定，保障和便利当事人依法行使陈述权和申辩权；采取多种方式，集中加强业务知识培训。二是在全系统组织开展行政执法案卷评查，通过互查互评和案卷复核，及时发现执法办案中存在的问题和不足，督促各执法单位积极整改，促进严格规范公正文明执法。三是开展执法监督技能竞赛活动，以赛促学、以学促行，推动全系统深入学习法律法规。