《中国社会报》丨市南：探索社会救助综合改革新路径

日前，《中国社会报》A3版刊发市南区民政局党组书记、局长刘九红署名文章《探索社会救助综合改革新路径》。

探索社会救助综合改革新路径

市南区民政局党组书记、局长 刘九红

市南区民政局开展“喃喃解忧”困境儿童研学活动。

近年来，山东省青岛市市南区聚焦党建引领、智慧赋能、机制创新，推动社会救助从以政府保障为主向政府主导、社会各方力量参与转变，从以基本生活保障为主向“物质+服务”双保障并重转变，从兜底型向预防型、发展型转变，切实织密织牢民生兜底保障安全网。

党建引领齐发力

市南区坚持把党建工作嵌入社会救助工作全链条，强化党建引领作用，构建起区域统筹、条块协同、资源共享、一体联动的社会救助格局。

网格自管共治实现救助全覆盖。市南区创建党建引领网格自管共治社会救助服务路径，按照救助对象分布情况，将全区精细划分为505个救助网格，把资源、服务、管理全部下沉至网格。由网格党组织书记牵头统筹，1名专职网格员具体负责，5—7名公益性岗位人员作为“救助管家”，精准服务低保对象、特困人员、低保边缘家庭成员等困难群众。

“暖南诉办”架起救助连心桥。市南区开展了“强基层基础、到基层领干、为基层赋能”活动，3300多名机关党员干部到居住地社区报到，常态化参与助困、助学、助餐、助急等志愿服务项目。以群众呼声为哨声，全域50个社区成立“暖南诉办”诉求解决中心，对群众在平台上反映的诉求“一揽子”办理分析，以“接诉即商、商定即办、办完即反馈”的处置方式，积极回应和解决群众急难愁盼问题。截至目前，平台累计收到社会救助等民生类诉求14132件，整体办结率达99.12%，公众满意度达99.72%。

“六联共建”搭建救助共同体。市南区拓展“党建工作联抓、区域发展联促、社区建设联兴、城区环境联创、基层治理联做、民生事业联办”内涵，把全域内各领域党组织、广大群众凝聚起来，大力扶持社会力量参与社会救助，借力推动社会救助工作由街道社区向网格楼院延伸，在为民服务、居家养老、心理咨询、助残等方面“组团作战”，帮困难群众实现“微心愿”，有效提升困难群众的获得感、幸福感和安全感。

智慧赋能云共享

市南区以建设智慧城区为契机，以数据共享赋能社会救助，有效破解救助资源不集中、救助信息不对称、救助帮扶不及时等难题，为困难群众提供精准高效、方便快捷的服务。

业务事项一体化。市南区重新梳理归类救助事项清单，将分散在各救助职能部门办理的单个救助事项集成为群众视角的“社会救助一件事”，把18项救助事项全部纳入社会救助综合信息管理平台。同时，在全区设立50个社会救助工作站，主动链接各类政务服务资源，“一站式”为困难群众办理社保、医保、公积金等360余项服务，实现“数据多跑路，群众少跑腿”。

动态研判智能化。市南区通过自主申报、主动发现、精准认定等方式采集低收入人口信息，形成以低保对象、特困人员、低保边缘家庭人口、支出型困难人口等信息为主的基础数据。建立困难群众自主申请、基层干部排查、部门筛查预警、政务信息处置相结合的救助对象主动发现和预警机制，对存在返贫致贫风险的困难群众，及时纳入低收入人口动态监测范围，分层分类实施救助帮扶。截至目前，该区已将3000多人纳入低收入人口动态监测数据库。

救助服务个性化。市南区根据困难群体的地域分布、致困原因、困难程度等，将全区困难群体划分为3个困难圈层、9类困难群体，建立“一户一策”综合帮扶救助档案。同时，建立“三主动”工作机制，即主动发现救助对象、主动告知救助政策、主动公开救助信息，并不断拓展“数字+服务”内涵，依托“爱山东”社会救助应用程序，创新推出“暖家行动”“护苗行动”等200多项救助服务项目，不断满足困难群众多层次、多样化的救助需求。

流程办理简便化。市南区坚持高效、便民、惠民的原则，做优“一门受理、协同办理”平台，简化优化救助程序。印发《市南区社会救助“一证办理”工作实施方案》，居民持一张身份证即可办理救助事项。取消不必要的环节，将低保、特困人员救助供养、临时救助、低保边缘家庭身份认定的最长审批时限全部压缩至10个工作日。重新调整低保、特困档案记录本内容，印制新版记录本，重新修订社会救助诚信告知书、家庭经济状况诚信承诺书等档案模板20余份，进一步规范、优化社会救助办理流程，为困难群众申请社会救助提供便利。

机制创新促长效

市南区聚焦常态长效，按照政府主导、社会参与、政策引领的思路，着力构建“一个品牌、一组方式、一套政策”社会救助长效机制，筑牢民生保障底线。

以“1+N”为矩阵，持续释放社会救助品牌辐射效应。市南区民政局创新开展了“喃喃解忧”社会救助项目，打造“喃喃解忧”救助品牌。同时，以全区“喃喃解忧”总品牌为统领，以各街道子品牌为支撑，打造“1+N”系列救助特色品牌。今年以来，“喃喃解忧”社会救助项目通过开展个案服务、小组活动、社区活动等方式，服务困难群众3000多人。

以“基金+保险”为兜底，持续丰富困难群众专项救助方式。市南区民政局设立困难群众专项基金，充分调动企事业单位、社会组织、爱心人士等社会力量参与社会救助的积极性，将慈善资源作为政府救助的重要补充。今年以来，该区通过区慈善协会和各慈善基金救助困难群众4000多人次，发放慈善救助资金800余万元。市南区还设置社会公众安全险、惠民救助补充保险，发挥保险的社会管理功能，加大对困难群众的救助力度。2021年以来，社会公众安全保险累计理赔案件11633起，惠民救助补充保险惠及困难群众1136名，发放理赔金2798万余元。

以“政策+服务”为保障，持续优化社会救助配套政策体系。近年来，市南区民政局从完善社会救助制度体系入手，先后印发《市南区统筹完善社会救助体系的实施意见》《市南区“3+9+N”分层分类综合救助工作方案》等10余份社会救助领域政策文件，构建起以基本生活救助为基础、专项救助为支撑、临时救助为辅助、慈善组织等社会力量参与为补充的社会救助制度体系。同时，编制《市南区困难群众社会救助政策汇编》，为各部门统筹推进社会救助工作提供政策遵循，不断提升社会救助工作制度化和规范化水平。