中共郭屯镇委员会关于十四届市委第四轮巡察整改进展情况的通报

中共郭屯镇委员会关于十四届市委第四轮巡察整改进展情况的通报

按照市委统一部署，2023年5月29日至7月28日，市委第六巡察组对我镇开展了常规巡察。9月22日，市委第六巡察组向我镇反馈了巡察意见，指出了存在的12个方面突出问题，并提出相应的整改意见建议。根据巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、坚守政治责任，全力抓紧抓实巡察整改工作

（一）统一思想认识，扛起巡察整改政治担当。巡察组反馈意见后，镇党委迅速召开党委会和党委扩大会，要求每个班子成员把巡察工作作为“综合会诊”、把巡察反馈作为“诊断报告”、把巡察建议作为“医治良方”，以最坚决的态度、最有力的举措、最严明的纪律抓好整改。镇党委制定了《郭屯镇贯彻落实市委第六巡察组巡察反馈意见整改方案》，明确党政班子成员分别牵头负责各自分管责任单位的整改工作。成立了巡察整改工作领导小组，由党委书记为组长负总责，镇长、副书记任副组长，相关领导同志按照分工落实整改责任，并根据职务变动及时进行调整，在全镇范围内形成了分工负责、合力推进的工作格局，推动了整改工作有序、有力、高效开展。

（二）落实主体责任，加强整改工作组织领导。为推动整改工作落实，镇党委明确了分管领导为整改工作第一责任人，强调要针对所分包的部门和问题亲力亲为，牢固树立“不抓整改是渎职，整改不力是失职”的理念，确保在规定时限内完成整改任务。镇党委还根据巡察组反馈的问题，建立了整改工作台账，落实了整改时间、整改单位和整改责任人。党委主要负责同志不定期对整改落实情况进行调度，在整改过程中坚持动真碰硬，坚决彻底整改，按时间节点高质量完成整改任务，确保事事有着落，件件有回音，确保整改任务落到实处。

（三）坚持建章立制，建立问题整改长效机制。坚持把建章立制作为解决问题、巩固整改结果的必要手段和重要保障。镇党委针对巡察问题先后修订完善了《郭屯镇党委会议制度和议事规则》《郭屯镇党委意识形态工作责任制实施细则》《郭屯镇财务管理制度》等制度11项，内容涉及重大问题民主决策、财务管理、三资管理等方面。大力开展“我为家乡做贡献暨村庄六提升”、农村集体三资“清管用”专项整治等活动，不断优化党群、干群关系。

二、严格整改落实，全面快速推进整改工作取得实效

镇党委按照“问题整改到位、责任追究到位、制度建设到位”的要求，制定整改方案，建立工作台账，狠抓整改落实，逐个问题销号，做到见人见事、彻底整改。具体整改情况如下：

（一）在学习贯彻习近平总书记基层治理系列重要讲话有差距，统筹乡村改革发展稳定不够有力方面

1、关于“学习贯彻不够有力”问题。

（1）针对“学习不到位。党委对二十大精神仅是组织收看开幕式，理论中心组和“第一议题”没有专题学习二十大精神，多人冒用他人照片甚至工作打卡照抵顶二十大精神宣讲任务。理论中心组学习秘书不知道自己身份，提供巡察组的7份研讨材料有5份大幅抄袭，2021年以来党委会记录首行留白，事后补写作为第一议题”问题。

整改情况：一是党委带头加强党的政治理论学习。2023年8月份调整党委理论中心组成员，明确1名学习秘书，对学习研讨计划进行修订完善，按照学习计划开展学习研讨。2023年8月11日，党委理论中心组对党的二十大报告原文再次进行了集中学习。

二是明确每周五作为机关党支部集中学习时间，通过集中学习、观看红色教育影片等形式，对二十大精神的重要论述和精神内涵不断强化记忆，同时对各村重新明确党建指导员，指导各村严肃“三会一课”制度，定期开展集中学习，带领全镇广大党员干部补足精神之钙。2023年11月份在全镇范围内开展支部书记讲党课活动，12月14日至16日对全镇党员进行了一次轮训，集中学习二十大精神及习近平新时代中国特色社会主义思想。

三是镇党委对研讨材料存在抄袭现象的徐某某、常某同志作出深刻检讨，并在党委会上进行通报批评，主要领导对全体班子成员进行逐人约谈，查摆自身是否存在宣讲活动走过场、研讨材料造假抄袭等现象，责令要求在以后的工作和学习中严禁发生此类问题。镇党委严格落实“第一议题”制度，对党政办主任邵某某、党委秘书孙某某进行约谈，对党委会议记录进行严格规范整改，严禁出现首行留白、空白页等现象。

（2）针对“落实不够有力。习近平总书记对基层治理体系和治理能力现代化多次阐述，党中央《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》和二十大明确提出时限要求，省市县都做出相关工作安排，但镇党委学习不够、思路不清、定力不足，仍在沿用以前形成的思维定势和工作惯性，相关工作落得不实。意识形态领域风险排查不够深入，对辖区社情民意重视不足，缺乏有效发现和处置苗头性、倾向性问题机制”问题。

整改情况：

一是加强政治理论学习，将《习近平：推进中国式现代化需要处理好若干重大关系》《习近平关于调查研究论述摘编》等重要论述列入党委理论中心组学习内容，坚持读原著，学原文、悟原理，用理论指导好实践。

二是加强调查研究。2024年1月开展“走进家门、叩开心门”暨“我为郭屯发展献良策”活动，组织广大党员干部深入村庄、走近群众家门征求意见建议，靠前解决问题。

三是加强正面引导。成立由18位年轻、业务能力较强的干部组成郭屯镇舆情信息员队伍，负责化解负面舆情，强化正面宣传引导。其中7人负责日常舆情信息及宣传报道撰写。我镇开展的“优秀学子表彰大会”“九九老人节千人表彰大会暨广场舞大赛”、见义勇为表彰等活动先后在郭屯镇公众号及某谷融媒、某谷电视台等媒体发布。

2、关于“改革没有持续推进”问题。

（1）针对“乡镇改革尤其乡镇职责清单制管理后，农机等多项职能已经淡化，但内外部运转仍沿用原七站八所架构”问题。

整改情况：2023年9月份召开党委会，对原有“七站八所”进行了撤销，严格按照某谷县机构编制委员会下发的《某谷县乡镇（街道）党政工作机构和事业单位主要职责》相关文件对“七办五中心”的职责权限及职责任务清单进行了梳理，科学分配了“七办五中心”人员。

（2）针对“原有管区继续存续，巡察前还在掌握各村公章，新的21个行政村没有运转，资金账户没有启用”问题。

整改情况：在接到反馈问题后，2023年8月底镇专门召开会议研究部署，对各管理区进行撤销，各村收回公章自行保管。财经服务中心负责对行政村的村级财务进行全面清理，摸清各村的财务状况，目前已建立统一账户,并已全部启用。各行政村通过定期召开两委干部会议和党员会议，共同商议新村融合发展方向办法，对新村事务在定期会议中进行商讨研究，逐步形成新村一盘棋思想，新村融合发展的凝聚力得到明显增强。

（3）针对“集体经济制度改革不到位，经济合作社和村委会银行账户分设后收支事项没分开，经济合作社的经济属性没有充分彰显，以村级运转事务为主，相关资源没有积极盘活”的问题。

整改情况：建立健全了村集体经济组织机构和财务相关制度，明确53个村股份经济合作社管理范围是村内的各项资源出租的承包费用，村内各项资金的支出收入。新启用行政村账户21个，管理范围是村内的公益资金，严格相关财经纪律，对照账目分类要求分类管理。对目前清理到位的152.3亩集体地、337.37亩坑塘、229.35亩荒地、24.531亩空闲宅基、24.53亩集体沟渠、205.95亩林地等资源，严格按照对外招标程序对外发包，增加村集体收入。

（4）针对“习近平总书记和二十大对网格化服务管理作出明确要求，构建多网融合、多格合一、功能多元的网格体系，是基层治理重要支撑，但职能定位不全，问题没有发现，履职就是拍照打卡”的问题。

整改情况：自巡察整改以来召开网格员会议4次，培训200余人次。督促网格员做好信息采集，政策法规宣传，矛盾纠纷化解，安全隐患排查，弱势群体服务，为民代办等业务，通过网格化系统平台上传信息，自巡察整改以来事件结案4457件（其中矛盾纠纷结案1239件），工作日志合格上传92968条。

3、关于“职责履行不够到位”问题。

（1）针对“执法职能基本没有履行，81项行政权力只开展了安全生产执法，现有的40份执法卷宗有24份是巡察前夕伪造，如对某企业的检查连续3年都是6月17日”的问题。

整改情况：调整充实执法队伍，将有执法资格人员纳入综合执法队伍，制定《郭屯镇执法工作职责》，严格按照工作职责和执法职能权限开展执法行动。明确党委副书记徐某某同志担任综合执法队长。安全生产办公室对企业预防高处坠落、违规电气焊和违规施工、有限空间三类作业、重大事故隐患排查等安全方面的问题，全面进行一轮执法检查，目前已检查企业6家，发现问题9条，均已整改完毕。镇党委对伪造安全生产执法卷宗责任人王某某进行批评教育，责令作出深刻检查。

（2）针对“应急机制基本走空，第三方制作的10套应急预案没有交接，丢在一旁无人知晓，“中天锌业应急演练”照搬企业方案，该企业不在镇辖区”的问题。

整改情况：调整充实应急工作领导小组，对第三方制作的应急预案进行整理，并召开党委扩大会进行通审，要求相关部门熟知预案内容，并按照预案执行。明确由镇应急办负责应急演练，地址定在郭屯镇辖区内，加强应急预案管理，强化安全宣传，充分发挥应急机制。对应急预案无人交接、企业应急演练方案造假责任人王某某进行批评教育，责令作出深刻检查。

（3）针对“镇村两级“河长”巡河率低，如徒骇河段已有10个月未巡，沟渠垃圾、立面种植、农药包装、禁用渔具多见，镇驻地聊某沟桥头两侧污水管网破烂渗漏”问题。

整改情况：加强对河长巡河工作的监督检查，及时通报镇村两级河长巡河情况，镇级河长每月由镇长亲自调度，村级河长每周四进行督导，对未完成巡河任务的进行通报批评。镇河长办组织人员对辖区河道走访4次，对发现的问题，按照属地管理原则，进行督导整治，目前共清理河道沟渠垃圾27处、立面种植6处、农药包装等50余斤，禁用渔具已全面进行了清理。镇驻地聊某沟桥头两侧污水管网已经进行了维修，并举一反三对所有管道进行了排查，确保正常使用。

（4）针对“镇“田长”没有开展工作，网格村“田长”履职能力差，镇对盐碱化形成的草地和历史设施农用地等可利用地情况不了解、利用不充分，闲置土地多”的问题。

整改情况：因巡田APP“聊城田长”软件出现故障，全市进行优化升级，期间全市停止使用田长制软件进行巡田，导致系统显示未能完全履行巡田职责。系统维护期间，各村级田长仍然严格履行每周一巡田的工作机制，对发现的违规用地及时发现及时制止。自2023年5月8日巡田APP恢复使用以来，我镇村级田长已完成巡田624次，巡田率100%。召开镇村两级“田长”会3次，对工作开展情况进行督导调度。对盐碱化形成的草地和历史设施农用地等可用地进行调查了解，已完成登记造册。因涉及人员过多、年代久远、情况复杂，正逐步进入司法程序。目前北葛村村民赵某某2000年前后占用村集体土地所建设鸡房，已于2023年11月14日由县法院执行局联合镇政府进行了强制执行拆除，建设村内道路。

（5）针对“残联、城建所等职责落实不到位，如镇残联没有宣传过残疾儿童定点康复政策，未推动村级残疾人组织建设；再如乡村建设监管多份材料后期补造等”的问题。

整改情况：镇残联对残疾儿童定点康复政策重新进行宣传，建立健全村级残疾人组织，镇党委对残联主席崔某某进行了批评教育，责令作出深刻检查。对乡村建设监管多份材料后期补造问题，经核实，按照上级要求农户申请自建房建设中，要有建前，建中，建后三次建房质量现场督导，以确保建房质量安全，镇建办工作人员因工作不够负责，存在后期整理材料现象。镇党委对相关责任人范某某进行批评教育，责令作出深刻检查。各办公室、服务中心举一反三开展了一次自查，对自身业务清单进行全面梳理排查，查缺补漏。

4、关于“乡村振兴施力不足”问题。

（1）针对“责任扛得不牢，2021年全市开展的集体“三资”专项清理工作没有实际开展、材料弄虚作假，村级会议用同一个模板、集中补造签名，甚至出现有支部书记参加别村会议、验收报告含有“七级镇”等低级错误，走访发现各村都有大批资产应清理未清理。党委对“五大振兴”缺少系统研究、综合施策、重点推动，大部分都处于滞后的局面，2019年以来乡村振兴工作在全县倒数”问题。

整改情况：

一是建立健全乡村振兴工作领导小组，制定具体实施方案，明确责任分工。

二是对农村三资进行清理整治。2023年10月28日召开郭屯镇集体“三资”清管用专项行动动员部署会，安排各村积极解决农村集体“三资”侵占挪用问题。11月2日召开会议调度各村清管用工作开展情况，同时专题研究李家村村西老学校承包不规范问题。11月22日召开会议安排成立5个农村“三资”清管用复查小组，对前期排查情况进行复查，确保工作开展成效。镇指导村级开展排查，明确侵占范围并对事实情况逐一分析，在全镇范围内开展农村集体经济合同、农村集体资金资产资源、村级债权债务、农村集体“三资”监管平台建设情况排查，逐村进行“解剖麻雀”式全面摸排清查，截至目前，全镇共清理出合同77份，其中不规范合同共22份（长期合同6份、不规范合同16份），清理出集体地152.3亩、坑塘337.37亩、荒地229.35亩、空闲宅基24.531亩、集体沟渠24.53亩、林地205.95亩。李家村西集体老学校承包不规范、北葛村多户强占4.5亩集体地拒不交回、东韩村西坑塘14.1亩被群众违规占用等7条侵占线索，由镇村两级干部做工作、讲政策，现7条侵占均已收归村集体，正在统一发包。

（2）针对“乡村建设推动乏力。领办的17个村级合作社数量少，都是“空壳社”和“僵尸社”。镇2017年制作的控规，数据沿用2013年上轮规划数据，图纸抄袭2013年规划，规划的红线约束没有体现，53个村有规划的只有6个村。对环卫一体化中标企业监管缺位，走访发现逾半村庄垃圾清运不及时、垃圾桶损坏，杂草垃圾和胡同硬化返土问题突出”的问题。

整改情况：推进党组织领办合作社真正发挥作用，通过开展流转土地自营，流转土地5000余亩，有效增加村级集体收入。开展“我为家乡做贡献暨村庄六提升”活动，募捐近500万元，实现村级牌坊、办公场所、绿化、亮化、坑塘、广场等农村基础设施建设全面改造提升。巡察结束以来共召开保洁公司、清运人员、网长会议9次，研究部署当前垃圾清运等多方面的工作不足。对环卫公司进行督导检查13次，对垃圾桶未盖盖、垃圾桶破损严重、垃圾外溢、垃圾清运不及时等现象进行严格检查并及时整改。对环卫工作负责人王某某进行批评教育，责令作出深刻检讨。

（二）在履行“两个责任”存在一定差距，重点领域关键环节的腐败问题和不正之风没有有效遏制方面

5、关于“两个责任落实不够有力”问题。

（1）针对“党委主体责任牛鼻子没有抓牢。土地增减挂钩项目实施中，镇党委全面从严治党没有及时跟进，致使相关村违纪违法案件呈多发态势，且有所蔓延。2019年以来，党委对学习贯彻各级纪委新部署新要求、加大辖区全面从严治党形势研判、健全全面从严治党体系上，没有大的改观。土地增减挂钩项目突出问题就是村级班子个人把持项目建设，2020年6月仍将1921万余元建楼款交由王营村实施，致使旧问题没去、新问题又来”问题。

整改情况：全面压实管党治党责任，对土地增加挂工作继续加大推进力度，在邵楼、王营等重点村成立专项工作领导小组，明确张某某、徐某某两名正科级领导干部兼任邵楼、王营村党支部书记，在一线推进新农村建设遗留问题化解。加大对信访重点案件的查办力度，目前已查结王营村1案3人、邵楼村1案1人，分别给予相应纪律处分。

（2）针对“纪委监督首责没有扛牢。2019年以来镇纪委自身监督形成的自办案件都在村一级，仅有7件。镇机关党员违法违纪35件37人，第一种形态处理的达33件35人，占比明显偏高。如，张某某因巡察反馈问题，被分为三次处置。2021年以来，镇纪委协助党委落实主体责任不到位，对重大采购等未开展监督”问题。

整改情况：镇纪委对重大采购、项目建设等开展监督4次，对机关党员开展工作日午间饮酒等工作纪律检查11次，开展案件警示教育2次，着力营造风清气正的政治环境。2023年全镇第一种形态处置4人次，给予纪律处分10人次。

（3）针对“其他监督责任没有压实。财所将多笔大额财政资金拨付给村实施，3年内没有实现审计全覆盖，未对下属单位和相关项目进行审计，审计过程不看银行流水、不甄别签字真实性等。如：范某某多次利用差旅费审核漏洞，套取住宿费用。镇经管站将监管职责彻底交予记账公司，导致监督“掉在了地上”，账账不符、账实不符问题普遍，对53个村的账目直接改数、强行平账。“四议两公开”没检查，往往连续数月不公开，应签不签、代签代捺等问题普遍”问题。

整改情况：

一是压实审计职责。镇审计所立即开展审计，严格审计程序，仔细查看村级的银行流水并甄别签字真实性等问题，目前已审计4个村。对范某某进行批评教育，责令作出深刻检讨。

二是强化经管站监管职责。对经管站工作人员进行了调整充实，对原经管负责人王某某进行批评教育，调离工作岗位。重新任命经管工作负责人，提高经管站工作业务水平。同时加大村级报账员培训力度，规范报账制度。每月20-25号进行申报，26-30号进行审核拨付。

三是细化村级账目管理。对于小额支出由片区领导做好把关，大额支出实施大额支出报备制度，对村级财务支出由村级申请报备，支出内容金额由民主理财小组开会研究确定，民主理财小组组长签字认可，由片区负责人审核把关后上报镇经管站，确定实施必要性后村级方可采购或建设，实施完毕后由镇纪委、经管站进行验收，村级进行支付。每一笔钱都清楚明了。四是严格落实四议两公开制度。镇纪委联合党建办、经管站进行监督检查4次，目前各村均已按照要求进行公示公开，未发现问题。

6、关于“重点部位风险较为突出”问题。

（1）针对“招标投标不规范。存在镇相关人员串标、土地复垦项目拆分规避招标、镇“五小”设施项目拆分规避政府采购等问题。如9个项目投标文件“费用取定表”“建材汇总表”等与招标控制价高度一致；7个项目无依据违规限定基准价”问题。

整改情况：郭屯镇2020年实施的土地复垦项目涉及村分别是邵楼村、王营村、曹庄村、西韩村，当时按照上级土地复垦政策要求，时间紧任务重，如四个村土地复垦项目由镇政府统一招标实施，工程队伍单一，在规定时间内无法完成上级任务，因此以村级为主体由各村自行招标实施。2020年郭屯镇“五小”设施项目先实施的建设项目，又实施的装修装饰项目，因当时镇政府财政紧张，两个项目同时建设资金不足，上级不批复，无法进行，因此先进行的设施主体建设，后期又筹集资金进行装修装饰建设。对于招标投标不规范问题，现已成立郭屯镇政府采购工作领导小组，由镇主要领导任组长，纪委、财政、审计、经管、党政办等相关人员任组员，明确工作专班，严格执行县财政局政府采购文件精神，严格履行招投标和项目试试程序，对建设项目进行严格把关，需要实行政府集中采购的项目，首先通过山东省政府采购信息公开平台进行采购计划备案，然后委托有资质的第三方代理严格按照程序进行招标。通过委托代理协议，加强监管完善相关程序文书，明确双方权利和义务，避免不合规问题再次发生。镇党委对时任财政所所长武某某进行批评教育，调离工作岗位。

（2）针对“村级套取资金行为较为多发。如某村每年的相关补偿款等收入，往往资金到账后就被套取”问题。

整改情况：对群众情况复杂、反映强烈的新农村建设补偿款问题，镇纪委加大案件查办力度，已对王营村王某伟等3人给予纪律处分。对村级申请的支出经管站进行合法合理性审核，避免出现套取资金现象。2023年10到12月份收到黄庄、北葛等村占地补偿资金1116634.12元，支出资金686382.92元，每个村的款项支出都具备申请表，发放到户的都有到户花名册，申请单上要有村务监事会成员的签字，在经过初审、复审后确保手续正确无误后进行拨付。

（3）针对“合同签订、管理不严格。2021年7月镇开展的2个项目涉及资金299.44万元，招标文件规定了严格的工期要求，但合同中没有体现。2019年以来严重拖延工期的5个项目，应罚未罚资金就有114万余元”的问题。

整改情况：“通用合同条款”“不可抗力后果的承担”中规定：“因不可抗力影响承包人履行合同约定的义务，已经引起或将引起工期延误的，应当顺延工期。”同时因三个村美丽乡村施工期正值冬季，施工内容中如地面硬化、墙体粉刷、绿化等工程无法施工，工程进度受到严重影响。洪刘村美丽乡村示范村建设工程合同签订时间为2021年7月28日，工期为90天。当时正值上级污水管网工程在村内施工，为避免重复建设，需污水管网工程施工完毕才能进行美丽乡村建设工程施工，因此原因洪刘村美丽乡村建设工程施工受到影响，造成工期延误。邓楼村人居环境整治项目合同签订日期为2021年10月15日，工期30日。村级当时正进行污水管网工程施工，因为当年秋汛影响施工进度，从而造成人居环境整治项目工期拖延。现已成立郭屯镇政府采购工作领导小组，由镇主要领导任组长，纪委、财政、审计、经管、党政办等相关人员任组员，明确工作专班，加强项目监督管理，具体项目由相关人员配合，加大项目建设管理力度，建立审查机制，合同文本按规定由法律顾问审定，确定施工工期考虑多种因素，符合实际，必须体现严格的工期要求，同时避免工程延期，严格按合同规定办理一切事项。

7、关于“作风问题没有下力气纠治”问题。

（1）针对“对问题和矛盾斗争精神不强。部分班子成员和中层干部对巡察和当前矛盾闪烁躲避，缺乏直面问题的信心决心。郭屯镇2022年上报的“强基村”为问题并不突出的王顶和李屯村，该镇王营与邵楼等村出于整顿难度大的原因没有上报。2019年以来土地增减挂钩项目引发的越级访在某谷县居首位，但谈话中10名班子成员7人对项目情况表示不知情，3人所知甚少，20名镇机关中层都表示不了解情况。对于PM10全市排名一直靠后的原因，班子和中层大多数都把原因归到“进口设备过于灵敏”上来，但雨污分流工地没有遮盖遮挡等问题无人问津”问题。

整改情况：镇党委书记带头与各班子成员和部分中层干部进行了谈话交流，班子成员也分别开展了谈心谈话活动，并在此基础上召开专题民主生活会，班子成员主动认领问题，深挖了思想根源，坚定了直面问题的信心决心。对土地增减挂钩项目中矛盾较为突出的邵楼、王营村已成立专项工作领导小组。对PM10全市排名靠后问题，对镇内所有建筑工地等均进行遮挡覆盖，通过雾炮等措施进行降尘，降雪前镇洒水车每天洒水两到三次，PM10排名逐步上升，2023年11月份郭屯镇列全市第56名，12月份成绩目前尚未通报。

（2）针对“落实市委“三提三敢”工作要求有差距。集中查摆问题，未按要求收集村级层面问题，本级“集中查摆问题清单”，仅梳理出6条面上问题”的问题。

整改情况：组织村级对照市委“三提三敢”工作要求，深入查摆问题工作，形成了村级检视整改台账，并督促村级按照台账时限完成整改，明确了51名党建指导员对村级检视整改情况进行指导，问题现已整改到位。本级再次开展了大走访活动，对本级问题再次进行集中查摆，目前已梳理汇总共性问题9条，并逐条明确了整改措施。

（3）针对“党委引领带动作用不强。抽查2022年调研报告，中心组成员共14人，有9人没有撰写，且大篇幅抄袭占比率达到66.7%。2023年研究王营村3名党员违纪问题，由于村内情况“难以驾驭”，党委不经支部大会直接形成处分决定。2019年以来党委主要负责人接连被处分，对干部群众形成了一定影响”问题。

整改情况：班子成员之间深入开展谈心谈话活动，党委书记带头开展调查研究，自己动手撰写调研报告。对调研报告未撰写或抄袭的党委理论中心组成员提出严肃批评，逐人作出深刻检查。通过开展“我为家乡做贡献”活动，强化了基层党支部的战斗堡垒作用，提升了村庄形象，也密切了党群干群关系；开展优秀学子表彰、优秀教师表彰、尊老敬老千人表彰、好媳妇好婆婆评选、美丽庭院评选、广场舞大赛等活动共计表彰1200余人，弘扬了社会正能量，提高了群众满意度。2023年研究王营村3名党员违纪问题，由于村内情况“难以驾驭”，党委不经支部大会直接形成处分决定一事，已及时对纪委书记刘某某作出严肃批评，并责令其作出检讨。在下一步工作中，严格工作纪律和工作程序，进一步修订完善党委议事规则，严禁发生类似情况。

（4）针对“为民情怀树得不牢。对市民热线没有专人分管，不认真办理导致重复率超过66%。如，一季度有3次反映自来水服务站无人值班，镇工作人员以“当事人主张，当事人举证”为由进行“生冷硬推”，巡察组上班时间抽查2次，均无人在班。再如，2021年1月至2022年8月，某村村民连续13次通过市民热线讨要村委会2018年9月形成的工程欠款，镇每次都搪塞本周或下周解决，直到2022年底才解决”问题。

整改情况：对自来水服务站负责人李某某、市民热线负责人靳某提出严肃批评，责令作出深刻检讨。组织机关党员干部开展“大走访”“走进家门、叩开心门”等活动，密切联系群众。明确专人负责市民热线办理，建立完善考核机制。镇纪委对工作责任落实、在岗在位等情况进行监督检查11次，引导各级党员干部践行全心全意为人民服务的宗旨。

（三）在组织体系建设没有贯通完善，基层党组织战斗堡垒作用难以充分发挥方面

8、关于“基层党组织的组织力不够强”问题。

（1）针对“党委党建工作责任制没有扛牢。2020年以来，没有召开党建工作会和党建工作领导小组会，没有听取基层支部工作汇报，目前没有配备专职党务干部；2019年以来，没有研究流动党员工作，未明确专人管理，未建立相关台账，流动党员底数不清、情况不明”问题。

整改情况：2023年6月29日调整了党建工作领导小组，由于人员变动，2024年1月5日再次调整了党建工作领导小组，巡察以来召开党建工作会议4次。2023年8月7日，召开党委会明确了专职党务干部。9月份召开党建工作会议专题研究流动党员工作，明确农村党支部书记负责与流动党员保持联系，乡镇党委指导督促党支部加强日常教育管理，已建立好流动党员档案。12月17日党政主要负责人与基层支部书记进行了谈心谈话，并听取了基层支部的工作汇报。

（2）针对“基层支部建设有所虚化。支部换届普遍未明确委员分工，仅是在工作中赋予一些委员纪检工作任务。村级班子年龄老化问题突出，支部支委160人，50岁以上占116人。6个党支部缺职，如西韩村2021年7月以来缺少2名支部委员。1/3以上的村办公室没有电脑、打印机、网线等基本办公设施，厕所未进行旱厕改造”问题。

整改情况：2023年8月份各支部召开支委会，对支部委员分工进行了明确。2023年10月26日、12月17日举办两次支部书记培训，10月、12月举办两次党员轮训。储备后备力量63人。缺职的6个党支部，其中西韩村、西韩村、洪刘村、王顶村、已经补选，班子完备，西朱村、王营村目前缺一职，目前正在积极选配合适人员。依托在外人员优势，2023年8月份开展“我为家乡做贡献暨村庄六提升”活动，各村基础设施和村容村貌有了较大提升。

（3）针对“两新党组织指导存在短板。2名党建指导员对“两新”党组织基础数据、基本情况掌握不清；换届工作不指导，换届情况不上报；“三会一课”不经常；发展党员不规范，2019年以来发展的11名党员未经党委会研究；“两新”支部党员党费普遍没有按实际工资缴纳”问题。

整改情况：调整更换了两新党组织的党建指导员，2023年12月份开展了党建知识培训，并对两新支部重新核实了党费收缴基数，目前已排查补缴人员10人。2019年以来发展的党员，均已召开党委会进行研究，但其中11名党员档案未及时填写党委研究决定，镇党委对负责发展党员工作的赵某某给予批评教育，要求严肃发展党员工作程序，及时完善党员发展材料。

9、关于“干部队伍建设不过硬”问题。

（1）针对“机关干部任职使用不规范。按中层使用的“七站八所”和社区管区负责人，任职过程没有规定任职条件、征求意见、考察程序，甚至部分人员不经集体决策直接使用。三定方案中的24名正副职，仅正式任命了正职3名，副职1名”问题。

整改情况：2023年9月召开党委会，对原有“七站八所”进行了撤销，严格按照《领导干部选拔任用工作条例》配合上级组织部门做好七办五中心干部选拔任用，针对镇级干部分工调整严格按照党委会议制度落实并报上级备案。三定方案中的24名正副职，目前正式任命正职4人，副职2人，已向上级组织部门请示审批，尽快落实相应人员任命。

（2）针对“对干部履职情况没监管。如，现任经管站长未从事过会计工作，没有会计相关知识，工作完全放手给记账公司，记账外的其他职责没有履行；执法队伍长期无人在职在岗，执法职责没有开展”问题。

整改情况：对经管站工作人员进行充实调整，与上级主管部门做好对接，加强业务培训，确保能够正常开展业务。成立综合执法领导小组，由党委副书记徐某某同志任组长，将有执法资格人员纳入执法队伍，严格按照上级有关要求开展执法活动。

10、关于“党内生活制度不严格”问题。

（1）针对“党委党内生活弄虚作假。2019年以来党委会议记录本预留空白页91页，仅今年就预留空白页11页，多个会议内容后期补造。两位党委委员的部分剖析材料一字不差，且都连续2年使用，个别不同班子成员之间的批评意见完全相同。民主生活会部分谈话没有实际开展，2022年多次以“说说中国共产党的建党时间”等问答代替谈话等”问题。

整改情况：对民主生活会发言材料应付过关的姜某某、张某某两名同志提出严肃批评，责令作出书面检查。镇纪委对党政办主任邵某某进行谈话提醒，对党委会议记录预留空白页立即进行整改，严禁以后存在类似行为。2023年10月份，党委班子开展了谈心谈话，12月份与基层支部书记进行了谈心谈话。10月份召开专题民主生活会之前，镇党委书记对班子成员撰写的对照检查材料、批评意见逐人进行了审核把关。

（2）针对“村级支部按要求开展“三会一课”的不足10%，某支部2022年党小组会签字笔迹全为同一人，多个村组织生活记录本代签代捺，部分村组织生活记录本存在已经签字的空白页”问题。

整改情况：2023年12月份开展了党建知识培训，进一步规范了党支部“三会一课”等党建业务的要求，有效提高了党支部活动的质量和水平。同时选派51名党建指导员对各基层党组织党建材料进行全面督导检查。党建指导员对村级“三会一课”进行集中督导2次，对“三会一课”制度、民主评议党员、主题党日制度落实情况进行全面督导检查。对党小组会议记录等材料造假，逐村进行排查，已对3名村党支部书记进行批评教育。

（3）针对民主评议党员参会人数往往不足80%，部分民主评议材料造假，如2022 年某支部党员检视剖析是同一材料打印后由同一人签字形成；两人2020年被留党察看，仍被评议为优秀和合格党员。

整改情况：召开支部书记会议，对民主评议党员制度进行传达培训，要求各支部严格落实民主评议党员制度，广泛征求和认真听取党外群众的意见。建立责任追究机制，对开展民主评议党员工作思想不端正、不坚持原则的基层党组织和党员，及时予以纠正及处理。对民主评议党员不严肃认真、材料造假的西韩村党支部书记韩某某、姜邢村党支部书记姜某某给予批评教育，取消韩某某优秀党员、姜书生合格党员评议结果，改为不予认定等次。

（4）针对“党员意识没有树牢，辖区的大部分流动党员党费按农村党员标准执行，通过社保数据筛选有243人党费缴纳不到位，如退休教师王某某每月工资5882.18元，每月仅缴纳党费0.5元”问题。

整改情况：2023年10月、12月开展党员集中培训两次，加强党员党的政治和纪律意识教育，组织党员重温入党誓词、重新学习党章，加强党性修养和党性锻炼，督促党员自觉足额缴纳党费。同时，对党员党费缴纳情况进行了全面排查，目前排查出缴纳不到位人员107人，正在逐人进行追缴。退休教师王某某党费已补缴到位，补交党费342元。对未足额缴纳党费的党员，由各党支部对党员进行批评教育，如再发生类似情况，严肃追究党员本人及所属党支部书记责任。对负责党费收缴的具体工作人员赵某某进行批评教育。

（四）在整改主体责任没有完全扛牢，上届市委巡察部分反馈问题整改不够彻底方面

11、针对“整改和监督责任没有扛牢压实。党委整改标准不够高。牵头抓总不到位，班子成员责任没压实，整改措施和时限实际由各部门形成、镇纪委汇总。整改汇报前后分别召开4次和2次会议，之后就未再研究。部分措施明显乏力，如“领导班子对照检查材料雷同”，对党建办主任组织处理；对“抽查的8个村白条入账”，仅对涉及新农村建设的5个村白条问题进行了立案”问题。

整改情况：认真吸取教训，做到党委牵头抓总，将责任分解到每个班子成员，做到“人人手中有分工，个个肩上有担子”。根据整改推进情况，不定期召开会议听取整改工作汇报。坚持高标准、严要求，坚决扛牢整改主体责任，对上次巡察反馈未整改到位的问题，重新进行整改纠正。镇纪委针对相关问题进行重新调查，目前正在进行取证，根据干部管理权限进行追责问责。

12、关于“真改实改不够到位”问题。

（1）针对“5个事项整改不实。如2019年19号文为上轮巡察整改相关文件汇总，实际是后期补造”问题。

整改情况：对上次市委巡察反馈问题进行一次回头看，对未实际整改问题进行全面排查、整改。对虚假整改问题，由镇纪委进行调查处理，目前正在进行取证，根据干部管理权限，严肃追责问责。

（2）针对“整改停留纸面。研究制定议事规则要求党委会专人负责记录，但2019年以来党委会记录有11人分别记录，记录信息仍然不全等”问题。

整改情况：明确党政办孙某某同志专门负责党委会会议记录，镇纪委和主要领导不定期对会议记录进行抽查，发现错记、漏记内容的，严肃追究责任。对2019年以来党委会由11人分别记录、信息记录不全等问题，对历任党政办主任穆某、范某某、邵某某分别给予批评教育，责令作出深刻检查。

（3）针对“整改不够到位。对于大额工程没招标和套取危房改造资金2个事项，实际处置措施较台账中的拟处置措施存在缩水，公开招标制度、“三资”管理制度等8项没有做到长期坚持，其中的部分要求没有实质落地”问题。

整改情况：对照上级巡察整改方案和报告，对措施不到位的，重新明确整改责任人和责任部门。对公开招标制度、“三资”管理制度进行修订完善，做到长期坚持、刚性约束。

三、持续整改巩固成果，以钉钉子精神抓好下一步工作

通过全面整改，郭屯镇党委和全体党员干部深刻认识到，市委巡察工作极大地触动了思想，强化了“四个意识”，切实增强了落实全面从严治党要求的政治自觉和行动自觉，在思想上受到深刻警醒，工作上得到鞭策激励。下一步，镇党委将继续认真贯彻党要管党、从严治党要求，保持力度不减、节奏不变，继续以高标准、严要求推动整改问题的落实，确保整改成果运用到位，推动各项工作取得新成效，为建设幸福和谐新郭屯提供坚强的组织和纪律保证。

（一）强化党的领导，不断提高统领事业发展的能力。深入学习贯彻落实党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持把同党中央保持高度一致作为最重大的政治原则，不断强化全面从严治党主体责任落实。进一步加强领导班子能力建设，增强对各项工作的前瞻性和预见性，调动班子成员的向心力和积极性，增强班子凝聚力、战斗力和整体合力。夯实基层党组织建设，进一步强化基层党组织整体功能，严格党内生活，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。团结引领党员干部切实增强“四个意识”，自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向上级党委的重大决策部署看齐。

（二）贯彻全面从严治党要求，全面推进党风廉政建设。坚持把履行管党治党责任作为最根本的政治责任，坚决落实全面从严治党各项制度和工作机制，下大力气推动解决土地增减挂钩历史遗留问题等突出问题。推动全体党员干部加强党性锻炼，加强党风廉政建设和反腐败斗争，做到警钟长鸣、常抓不懈。坚持将纪律和规矩挺在前面，学习党章、尊崇党章，自觉接受监督。进一步加强作风建设，落实“两个责任”，强化权力运行制约和监督。

（三）严明党的政治纪律和规矩，着力构建长效机制。运用好市委巡察成果，深入开展纪律教育，认真学习贯彻两个《准则》、四个《条例》，教育引导党员干部牢固树立党章、党规、党纪意识。要用铁的纪律整治各种顶风违纪行为，做到执纪必严，违纪必究，有责必问，问责必严。从严落实中央八项规定精神，强力正风肃纪，盯紧重要节点，抓牢具体问题，持续加大监督检查和执纪问责力度，坚决遏制“四风”反弹。严肃政治纪律和组织纪律，对违反政治纪律和政治规矩的，坚持“一案双查”，严肃问责。加强作风纪律监督检查，坚决维护纪律和规矩的严肃性。健全作风建设长效机制，推动整改问题解决到位，落实到位。                  

（四）努力抓好班子带好队伍，为事业发展提供不竭动力。强化落实“两个责任”，严格执行民主集中制和重大事项集体讨论决定制度，发挥班子的集体领导力，提高民主决策、科学决策、依法决策水平。持续强化党性党规教育，引导广大党员干部自觉牢记党规党纪，自觉按照党员标准规范言行，坚定理想信念，树立崇高道德追求，养成纪律自觉，守住规矩底线。教育引导广大党员干部正确处理好巡察反馈问题整改工作与推动当前工作的关系，着力围绕服务群众推动当前工作，把巡察工作成效体现在整改落实的具体举措上，体现在实实在在为群众办事的工作成效上，把巡察整改成果转化为推动事业发展的强劲动力，推进郭屯各项工作快速健康发展。       

特此报告。

联系人：刘仲甫 13780706848

                                 中共郭屯镇委员会

                                     2024年4月16日