聊城市茌平区杜郎口镇人民政府2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设工作报告

为全面贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》文件精神，确保杜郎口镇各项经济社会任务目标如期推进，加快法治乡镇建设，现将杜郎口镇党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设工作报告如下：

一、主要做法 ：

（一）加强领导，精心组织，完善工作机制。杜郎口镇始终高度重视法治建设工作，成立了中共杜郎口镇委员会全面依法治镇委员会和法治工作领导小组，统筹和整体推进法治建设工作各项事务。结合全区法治建设工作部署和镇工作实际，细化了法治建设工作任务，有计划、有步骤、有重点地推进法治建设各项工作顺利进行。

（二）加大政务公开，问政于民。成立了以党委副书记、镇长为组长的政务公开工作领导小组，领导小组办公室负责具体工作，并落实专人负责信息公开网站的维护和信息的发布工作，做到“应公开、尽公开，应上网、尽上网”和“五公开”的要求。

（三）增强为民服务意识。在工作实践过程中，加强对党员干部的行为引导，大力开展创建卫生乡镇等文明创建活动。对工作发展事项，始终坚持依法决策，法律顾问团介入，集体决策，公众监督，依照法定程序依法办理。支持人大、政协依法依章履行职能、开展工作。由党政办牵头，开展规范性文件备案审查，按规定向社会公众主动公开政府信息。今年以来，没有发生因决策失误、侵犯群众利益、违法行政事件的发生。

（四）发挥示范引领作用。党委书记主动听取法治建设工作情况汇报,及时研究解决有关重大问题,对镇法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，充分发挥在法治杜郎口建设中的引领示范作用。积极推行“三重一大”决策机制，坚持民主集中制，严格执行议事规则和决策程序，对于一些比较重大的事项坚持书记办公会议、班子会议研究解决，法律顾问提供法律意见，提高决策的科学性、实效性、合法性，做到依法决策、依法行政。

（五）坚持高要求，致力培养法治思维意识。坚持把培养领导干部和执法人员的法治意识和增强机关干部依法办事能力作为推进普法教育、依法治理等各项工作的重要前提和基础。党政主要负责人自觉带头学法、用法、守法、尊法，坚持带领镇班子成员积极开展领导干部学法讲法用法活动，并力求学深、学透、学全。

二、特色亮点

（一）法律服务持续高效。做好法律援助和法律服务工作，为群众提供便捷、高效的法律服务，提升群众的获得感。司法所协助镇党委政府出台公职律师、法律顾问、司法所长列席镇党政联席会等各项规章制度，协助镇党委政府处理行政诉讼和重大诉讼案件，发挥作用明显。

（二）推行法律顾问化解信访积案制度。充分发挥法律顾问的专业优势，参与到信访矛盾化解工作中来，特别是涉及征地拆迁、宅基纠纷、土地纠纷的信访案件，对全镇存在的信访积案，由领导班子成员挂帅、法律顾问提供专业法律政策咨询解读，进行全力攻坚，极大促进了全镇的信访稳定良好局面。

（三）聚焦质效，优化提升矛盾纠纷化解工作效能。继承和弘扬“枫桥经验”，镇组建了由23人组成的“三牌”调解员团队，成立了3人的法律顾问团，推行“网格员+调委会+法律顾问+公安民警”联动协调机制。建立“一站式”矛盾纠纷化解中心，建立公安派出所和司法所联合调解中心。拓展“两代表一委员”、律师、心理咨询师和“三牌”调解员协调配合的力量，实现矛盾化解途径和方式多样化，努力把信访苗头化解在基层，解决在初始。全年化解复杂矛盾纠纷110余件。

（四）全力推进，提高法治政府建设水平。党政班子理论学习中心组全面贯彻学习新时期习近平法治思想，加强领导干部法治理论的学习，用法治思维、法治思想、法治观点来充实头脑。全方位推进依法行政。大力营造镇辖区法治建设的浓厚氛围。推动杜郎口镇法治广场提档升级，建立镇驻地法治文化宣传聚集点，打造杜郎口镇普法宣传一条街。全方位、全要素的营造和引导干部和人民群众办事依法、遇事找法、解决问题靠法的法治氛围。

（五）大力推进合法性审查全覆盖工作。杜郎口镇严格按照《中共山东省委全面依法治省委员会办公室关于印发 的通知》要求，一是将重大决策、规范性文件、重大行政执法决定、合同协议等纳入合法性审查范围。二是将合法性审查作为我镇作出重大决策、制定规范性文件、签订合同协议、作出重大行政执法决定等必经程序,未经合法性审查或者经合法性审查不合法的,不得提交集体审议、出台或签订。三是进一步规范审查工作流程，由具体承办部门提供送审稿、起草说明、法律依据、征求意见及意见采纳情况、专家评审情况、风险评估报告等有关材料送党政办进行初审， 党政办对审查事项性质进行区分，属于合法性审查事项的，移送司法所审查。司法所收到送审材料后，应当及时组织审查力量围绕主体、程序、内容等方面进行严格审查，出具审查意见。

三、存在问题

虽然我镇法治建设工作取得了一定成效，但在实际工作中还存在一些困难和不足，主要表现为：

（一）法治宣传教育还有短板。在普法宣传工作上创新力度不够，需要进一步落实“谁执法谁普法”责任制，各部门针对自身部门工作职责面向群众自主普法意识还不足，总体普法方式主要还是依赖传统的印发宣传材料方式进行宣传，在信息多元化的今天不能够取得很好的普法效果；法治宣传进机关、进企业、进社区、进学校等活动开展不深入。

（二）新形式下法治思维创新力不足。主要表现为教育培训形式单一、对外交流学习偏少、主动创新意识不强。虽然邀请法律专家进行授课，讲解的知识多，但在遇到实际问题时真正利用起来，或者加以转化创新的不多。

（三）执法能力和水平有待提高。执法能力建设需进一步加强。执法队伍素质有所提高，但离综合执法的要求尚有差距。执法人员执法过程中学法用法的能动性有待提升，执法的精细化管理需进一步加强，执法行为需进一步规范。执法中处置突发情况应急措施不足，同时法制机构力量还需要进一步充实；行政执法监督的力量和手段还需要进一步加强和优化；执法装备和设施还需进一步补充齐全。

（四）部分政府工作人员的法治观念有待加强。集中体现在部分工作人员法治观念较差，重上级指示、轻法律规章，重领导意见、轻法治原则，重工作结果、轻执法程序。

（五）村庄民主法治建设距离上级要求仍有差距。突出表现在关键节点维稳任务繁重，群众有事不找法，习惯通过信访渠道解决。社会矛盾纠纷因案施策，法律关口前移还需加强。    

对以上问题，我们将在下步工作中努力改进。

四、下步打算及意见建议

（一）深入开展法治宣传教育，推进“谁执法谁普法”普法责任制工作落实。一是努力营造崇尚法治的社会氛围。加强机关干部职工的法治宣传教育，坚持和完善党委理论中心组学法、法治讲座、定期法治培训、自学等学法制度，增强干部职工社会主义法治理念，带头模范遵守宪法和法律法规。二是召开相关部门会议，将制定的《杜郎口镇普法责任清单》下发给各部门，明确各单位部门普法责任、工作任务和完成时限。每季度将普法活动开展情况报依法治镇办公室，由依法治镇办公室负责归纳整理，对落实普法工作不力的部门报镇纪委，由镇纪委督促相关部门负责人整改。

（二）加大政务公开力度。坚持以公开为常态，不公开为例外，推进决策、执行、管理、服务和结果公开。重点推进财政预算、公共资源配置重大项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开，增进公众对政府工作的认同和支持。

（三）推动法治政府建设深入开展，完善合法性审查工作机制，提升政府工作人员的法治观念。统筹推进法治政府建设，完善合法性审查工作机制，形成工作效能。实现各职能部门依法行政，实现合法性审查工作参谋和把关作用。通过举办形式多样的法治培训，逐步让政府工作人员养成法治观念。在人事代理、网格员等的招录中，应当适当增加法治人才的录用。要让政府工作人员牢固树立法治理念，在法治轨道上全面推进乡镇的各项工作。

(四）要继续深化法治教育培训，强化意识。注重学法用法能力培养，丰富内容、载体和形式，提高法治思维创新力；不断加大法治工作权重，严格按照法治政府建设预期目标和依法行政建设要求和统一部署，不断强化干部职工法治思维意识，力求业务和法治工作齐头并进；紧紧围绕乡村振兴中心工作，注重培育新时代法治队伍人才建设，打造一支高素质的普法执法队伍，为全镇乡村振兴保驾护航。

（五）进一步加强法治政府建设工作督察，提高政务透明度。 落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，有序推动法治政府建设纲要和省市实施方案各项任务实施，扎实推进党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。结合工作实际认真研究法治政府建设的新情况新问题，为法治政府建设提供理论支撑和决策参考。推动法治政府建设各项工作有序开展。完善科技行政执法队伍建设，不断加大对法规、制度执行情况的监督检查力度。建设法治政府的最终目的是执政为民，而要取得群众的支持理解，更好的开展各项行政管理工作的当务之急就是进一步加强政务公开，增强行政执法的透明度。向群众公开各行政行为的法律政策依据、具体的办事程序，利用各种渠道公示依法应当公示的材料，提高政务透明度，自觉接受社会和群众的监督。