聊城市司法局对市政协十四届二次会议第142006号代表建议的答复

关于优化我市营商环境推进法治政府建设的建议

为了深入贯彻落实习近平总书记关于全面依法治国新理念新思想新战略，我市先后出台了《聊城市法治政府建设实施纲要（2016—2020年）》《聊城市法治社会建设实施方案（2021—2025年）》等文件。我市各级政府、各部门不断提高依法行政能力和水平，深化放管服改革，严把法治审核关，加强执法规范化，强化权力制约和监督，依法预防和化解社会矛盾，法治政府建设取得一定成效，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升。但在基层政府和部门中，新任领导对上届领导签订的合同、作出的承诺、欠下的债务，不承认或承认但不积极履行的现象还依然存在，上述现象俗称“新官不理旧帐”。“新官不理旧帐”是创建良性营商环境的绊脚石，是法治政府建设的拦路虎。“新官不理旧帐”影响了政府的公信力，破坏了营商环境，需要我们认真对待。

为进一步推动我市政府法治建设工作上台阶上水平，建议：

一、加强政府诚信体系建设，治理政府失信行为。

“新官不理旧帐”的问题不仅是政府失信的问题，也是政府诚信体系建设的问题。解决“新官不理旧账”的问题，要从制度上建立诚信履约机制、失信责任追究的长效惩戒机制，将诚信机制纳入营商环境评价等考评范畴。把“新官”对待“旧账”的态度和处理情况，作为干部考核考察、提拔使用的重要依据。

二、加强行政执法监督工作，面向社会公开征集“新官不理旧账”问题线索。

“新官不理旧账”是法治政府建设的大敌，严重破坏了当地的营商环境。解决“新官不理旧帐”，需要加强行政执法监督，成立行政执法监督工作专班，面向社会公开征集“新官不理旧账”问题线索。对各级政府、各部门向市场主体依法作出的政策承诺以及依法订立的各类合同进行梳理，不得以行政区划调整、政府换届、机构或者职能调整以及相关责任人更替等为由违约毁约，坚决纠正政府不守信用承诺、“新官不理旧账”等现象。

三、加强清理政府机关及国有企业债务工作。

清理政府机关及国有企业债务工作是建设法治政府一重要环节，也是优化我市营商环境一重要举措。政府机关及国有企业对外形成的长期债务，多是因为“新官不理旧帐”所致。为了创建良好的营商环境，有必要成立清欠工作专班，开展政府机关拖欠企业债务清欠行动，强化清欠工作专班力量，加快推进涉政府机关、国有企业等特殊主体债务清理工作，建立防范和治理政府机关、国有企业拖欠市场主体债务的长效机制，切实维护市场主体合法权益。

四、对营商环境及其监督进行地方立法。

为了进一步优化营商环境，规范公权力行使，对营商环境进行法制监督，切实保护市场主体的合法权益，建议制定《聊城市优化营商环境办法》《聊城市营商环境监督条例》。以立法的形式加强优化营商环境及其法制监督工作的顶层设计，着力进行优化营商环境标准化建设及法制监督工作的标准化建设。这对于充分发挥优化好营商环境及法制监督职能、持续改善营商环境具有重要作用，是优化我市营商环境工作的重要保障，同时也是法治政府建设的重要内容。

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