中共济南市莱芜区市场监督管理局党组关于区委第三轮巡察集中整改进展情况的通报- 工业快报

根据区委统一部署，2023年4月4日至6月30日，区委第六巡察组对中共济南市莱芜区市场监督管理局党组进行巡察。2023年8月25日，区委巡察组向中共济南市莱芜区市场监督管理局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、党组及主要负责人组织整改落实情况

中共济南市莱芜区市场监督管理局党组不折不扣落实区委巡察组反馈意见，坚持把做好巡察整改工作作为重大政治任务，严格对照区委巡察组反馈意见和要求，坚持问题导向，立行立改，全面整改，成立由主要负责同志任组长，其他班子成员任副组长，各科室（单位）、市场监管所负责同志为成员的巡察整改工作领导小组。2023年8月25日，局党组召开专题会议，围绕反馈意见，一一对照梳理，认真研究制定整改方案。巡察整改期内，局党组召开巡察问题整改专题民主生活会，各党组成员对照巡察反馈问题，深挖根源，从党的建设、政治思想、全面从严治党等方面提出改进工作的具体措施，推动各方面工作取得更大进步和成效。

党组书记刘纪俊同志坚决扛牢巡察整改第一责任人职责，对巡察反馈问题照单全收，先后组织召开专题党组会议、专题工作部署会议、专题工作调度会议等，明确提出问题不解决不松手、整改不到位不罢休；持之以恒对巡察指出问题和交办事项进度跟踪督查，问责问效，确保巡察组发现的问题全部按要求及时整改；组织党组班子召开巡察整改专题民主生活会，对照巡察反馈问题，逐一对照检查、分析问题成因、提出工作打算。

针对巡察组反馈的4类28个具体问题，截至2023年11月25日，已整改完成28个，完成率100%，制定或修订规范性文件6项。

二、巡察组反馈意见整改落实情况

（一）反馈问题：政治站位不高，贯彻党的路线方针政策有短板

1.思想政治建设重视不够，政治理论学习抓得不紧。

整改结果：完成，长期坚持。

整改情况：（1）重新修订《中共济南市莱芜区市场监管局党组“第一议题”制度规定》，把习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、总书记重要讲话精神等内容，作为党组会议第一议题传达学习。2023年9月份以来，先后对“习近平总书记关于开展第二批主题教育的重要指示精神”“习近平总书记对山西吕梁市永聚煤矿火灾事故重要指示”“习近平总书记11.22中石化东黄输油管道泄露爆炸特别重大事故重要讲话精神”等重要指示批示精神进行了传达和深入学习。

（2）深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，从严抓实县处级以上局领导干部主题教育，一体推进局领导干部以外的其他党员干部和党支部主题教育。2023年9月份以来，共开展领导干部专题读书班4期、党员现场党性教育2次，二十大精神专题辅导1次；局党组会议研究重大决策事项，严格执行对标决策原则，先对标学习习近平总书记关于市场监管领域重要要求、重要论述，再集体讨论研究，推动科学决策、民主决策、依法决策。

（3）从严做好党组理论学习中心组集体学习，2023年9月份以来，组织集中学习5次，除将习近平新时代中国特色社会主义思想列为必学内容外，又先后组织党内法规、《保守秘密法》、《安全生产法》集中学习，同时跟进学习习近平总书记重要讲话精神。

2.食安区建设有短板，群众“舌尖”安全有隐患。

整改结果：完成，长期坚持。

整改情况：（1）出台《济南市莱芜区食品药品安全委员会关于调成莱芜区食品药品安全委员会组成人员的通知》《莱芜区食品药品安全委员会成员单位主要职责》，调整区食安委领导机构成员单位组成，完善食药安委相关成员工作职责及职责边界和沟通协调工作机制。

（2）以15个街（镇）市场监管所监管台账为基础，建立完善“三小”业态监管台账，动态更新管理，在认真分析研判各类业态特点基础上，制定有针对性的监管措施和抽检计划。

（3）2023年11月24日，山东省食药安办对莱芜区省级食安区进行了年度检查，并根据检查情况，查缺补漏，强化问题整治整改。根据检查单位反馈，我区顺利通过省级食安区年审。

3.优化营商环境谋划不深，市场监管着力不足。

整改结果：完成，长期坚持。

整改情况：（1）依托网络交易监测监管五级贯通系统、省网络交易监管系统对平台内经营者、自建经营性网站等开展网络市场日常监督检查工作，持续开展“四亮”专项任务，维护网络市场秩序。截至目前，五级贯通系统已入库主体2703家，处理涉嫌违规信息11条，责令改正7条。

（2）联合区委网信办、区教体局、区公安分局、区应急局、区交通局成立莱芜区互联网销售危险化学品专项治理工作专班，全网全时段无缝隙监测涉及我区互联网上销售危险化学品的网络信息，妥善处置“危险化学品”相关敏感舆情，做好舆论引导工作，打好舆论主动仗。

（3）对美团、饿了么外卖平台莱芜区点位的相关负责人进行约谈，督促平台企业切实履行主体责任，加强对入网店铺的检测和抽查，发现违法行为及时上报，对严重违规店铺及时下线处置。

（4）提高热线工单处置效率。实行24小时值班制度，严格落实快速回应机制，自承接工单到审核是否管辖权，严格控制在24小时以内，确保对12345热线、12315平台等各类工单做到及时处理。2023年中秋国庆期间，我局共受理涉及价格、以次充好类投诉20件，均在时限内处理完毕，投诉人满意率100%。

（5）加强节日期间价格监督检查，2023年中秋国庆期间，出动执法力量60余人次，对雪野湖周边等我区旅游目的地300余家餐饮单位开展监督检查活动，节假日期间，涉价格类、以次充好类投诉举报均较“五一”期间大幅度减少，无舆情问题产生；联合区检验检测中心等部门对雪野湖等旅游区50家重点餐饮单位电子秤进行监督检查、重点行业加强检查力度和频次，宣传价格法律法规，提高各经营单位价格自律意识。

（6）加强执法人员教育培训力度，积极开展食品安全监管、公平竞争审查、医疗器械监管培训、特种设备安全员培训等重点监管领域的业务培训，2023年有2名人员顺利通过特种设备安全员A证；自2023年截至2024年1月，共办理案件1830件，罚没款92.25万元，其中查办大要案5件，已移交公安机关；规范市场监督管理行政处罚裁量权，坚持处罚与教育相结合原则，对个体工商户实施首违不罚和减轻从轻处罚，2023年，给予免于处罚案件4件，给予减轻从轻处罚案件75件，累计减轻从轻免罚额度280万元。

（7）强化法制教育培训。结合总局、省、市局发布的典型案例进行分析学习。通过业务培训、交流学习等多种形式，实行法律教育培训常态化，加强执法监督，进一步提高执法人员执法办案业务水平。

4.推进高质量发展境界不高，标准引领和品牌强区有弱项。

整改结果：完成，长期坚持。

整改情况：（1）申请专利快审备案，全区备案企业达到195家。2023年，全区新授权发明专利149件，同比增长32.7%；全区万人有效发明专利达到10.2件（全年目标6.9件），增幅26.9%，超额完成全年目标任务。

（2）强力推进专利权质押融资工作，把企业拥有的发明专利快速转化为高价值发明专利。2023年，全区专利权质押笔数为135笔，质押融资金额13.09亿元，融资额超越济南高新区，列全市第一位。

（3）做好质量月、认证认可日、中国品牌日各种活动的开展工作，大力宣传“好品山东”及山东省高端品牌建设情况。今年共组织两期企业首席质量官教育培训，鼓励企业争品牌、创品牌，积极申报省长质量奖、市长质量奖等荣誉。

（4）积极从我区精品钢与先进材料、智能制造与高端装备、生物医药与大健康三大主导工业产业中，推荐泰山钢铁等13家优质企业申报山东省高端品牌，为“好品山东”遴选做好储备。截至目前全区拥有14家山东省高端品牌培育企业，首批“好品山东”品牌入选3个，山东省优质产品生产基地5个，“莱芜黑猪”品牌被列入济南市知识产权保护重点联系单位。

5.安全底线意识不强，监督管理力度偏软。

整改结果：完成，长期坚持。

整改情况：（1）对照监督检查计划，以“全面大排查、逐一过筛子”为原则，开展特种设备生产使用单位重大风险隐患排查治理。完成2023年度常规监督检查235家次，完成1301家工业企业特种设备使用单位全覆盖检查,排查各类问题隐患1528项，已落实整改1185项；联合文旅局等部门检查大型游乐设施30台次、各型观光车辆23台次，考核作业人员35人次；对辖区12家液化石油气瓶充装单位和气瓶检验机构开展2轮全覆盖摸排整治；配合区应急管理局等单位对全区26家化工企业开展监督检查。

（2）充分发挥牵头揽总作用，以“专班运作、清单管理、机制落实”为着力点，健全完善相应自备油罐、流动加油车、黑加油站点打击、在用车用油品溯源等长效监管机制;建立完善涉油运输、批发、零售、使用企业清单，合法加油站点、流动加油车、自备罐清单，打击非法加油站点、非法流动加油车和自备油罐清单，以及车辆集中停放和使用重点场所清单，按照各部门行业分工不断动态更新；督促其他责任部门围绕职责事项，进一步查缺补漏，补齐短板，认真做好加油站规范管理、油品检测、“自流黑”摸排打击等相关工作。截至目前，集中整治联动工作专班累计办理涉油违法犯罪案件48件，行政受案40起，行政拘留30人，查获油品数量22.55吨，涉案金额共计297.3万元，累计罚款6万元。2023年8月8日，在省环保督察组第34个问题（“自流黑”屡禁不止）整改销号复核验收工作督导中，我区整改工作排名靠前。同时，顺利通过市级验收复核。

6.意识形态责任制落实不力，示范带头作用发挥不好。未将意识形态作为一项重要内容纳入理论中心组学习，工作中重业务、轻意识形态的现象比较明显。

整改结果：完成，长期坚持。

整改情况：及时调整完善学习计划，将“习近平总书记宣传思想文化工作重要指示和全国宣传思想文化工作会议精神”纳入党组理论学习中心组学习内容；认真落实意识形态工作责任制，党组书记履行“第一责任人”职责，督促班子成员履行“一岗双责”，切实将意识形态工作与业务工作同部署、同安排；每年至少召开两次意识形态专题研究会议，并作为领导班子、领导干部目标管理的重要内容；2023年11月10日，向区委报送网络意识形态责任制和网络安全责任制工作情况报告；建立健全突发舆情处置预案，并将督促落实意识形态工作责任制和舆情处置质效纳入年终考核指标。

（二）反馈问题：管党治党政治责任扛得不牢，作风建设抓而不实

1.全面从严治党弱化，党风廉政建设抓得不严。

整改结果：完成，长期坚持。

整改情况：严格落实党风廉政建设主体责任、党组织书记第一责任、班子成员“一岗双责”，督促班子成员带头对分管科室人员开展日常谈话、提醒约谈、廉政谈话等，对苗头性、倾向性问题做到早发现、早干预、早制止；以实际行动推动全面从严治党向纵深发展，召开“优化营商环境提升作风效能暨党风廉政建设工作会”，邀请区纪委监委派驻组领导对集中调整的干部开展了1次集体廉政谈话，对个别调整的干部开展了2次集体谈话，将党风廉政建设和全面从严治党作为重点谈话内容；强化日常廉政学习和警示教育，组织干部职工先后参观区廉政教育中心、“官箴”文化展等，集体观看廉政警示片《群蝇成虎》，围绕中央八项规定精神及实施细则制定莱芜区市场监管局“七个严禁”并在重要节假日前期集中推送。另外，机关纪委牵头，三季度对全局干部职工工作作风、工作纪律进行了集中督导检查，对首次发现问题已当场责令整改。

2.作风建设松软，为民服务意识不强。

整改结果：完成，长期坚持。

整改情况：（1）加强教育引导，根据主题教育安排，深入开展“我为发展献良策、解难题、建新功”系列活动，梳理“寻标对标”问题1条，完成“攻坚克难”项目1个、完成“重点民生”项目1个、基本完成“解难题”项目1个，提出“我为发展献良策”建议3条，引导干部职工切实树立为民用权思想，厚植为民情怀；建立12345快速回应机制，自承接工单时24小时以内审核是否管辖权。建立投诉举报联合办理机制，对社会关注度高、群众反映强烈的问题，由投诉举报分办科室组织各相关单位召开会议，综合研判投诉举报内容，共同研究制定解决处理措施。建立热线问题反馈处置机制，对群众不满意问题，实行挂牌督查。明确工单办理要求，收到承办单后第一时间与来电人取得联系，对于属于我局职责范围的，严格要求依法依规办理，在规定时限内回复。

（2）2023年9月份，局机关纪委配合区纪委监委工作纪律查访组，对局机关各科室（单位）人员在岗情况进行明察暗访，针对发现问题，立即召开专题会议，对相关人员提出批评，对科室（单位）负责人约谈提醒；三季度，机关纪委牵头，对全局干部职工工作作风、工作纪律进行了集中督导检查，对首次发现问题已当场责令整改。

3.财务管理不规范，抓而不严。财务制度执行不严格，日常管理不细致。

整改结果：完成，长期坚持。

整改情况：（1）已对原莱芜市工商局分配给工商所职工的住房使用情况及闲置房产进行梳理摸排，建立登记表，安排财务人员落实管理责任。

（2）修订完善《莱芜区市场监督管理局财务管理制度》，预算支出实行“事前审批制”，规范办公用品采购、使用、车辆维修等经费支出，实行分类、定向、定额管理，各街镇市场监管所不再实行经费包干使用。

（3）严格按照《莱芜区市场监督管理局财务管理制度》及有关财经纪律规定，对入账报销单据审核把关；对“三重一大”事项，及5000元以上大额支出，要求必须经党组会议研究，报销时附带会议研究记录。

（三）反馈问题：组织建设不够有力，践行新时代党的组织路线有欠缺

1.主责主业意识不强，党建工作用力不足。

整改结果：完成，长期坚持。

整改情况：（1）修订完善《中共济南市莱芜区市场监管局机关党委、机关纪委职责及委员分工规定》，统一分工、明确职责，局党组书记兼任局机关党委书记，形成党组统一领导、一把手负总责、党组成员分工负责的党建工作领导机制和责任机制。局机关党委副书记兼任机关纪委书记，加强对干部职工作风建设、党风廉政建设领导力度；每年至少召开两次党建专题工作会议，研究部署党建工作，明确工作内容，查找不足，研究解决办法。

（2）及时调整完善机关党委年度工作计划和机关党建工作要点。机关党委充分发挥党建牵头揽总作用，每月至少召开一次党委会，对日常工作进行统一安排。建立机关党委员联系支部制度，机关党委委员定期督导所联系支部工作，参加支部重要活动。制定督导考核标准，每季度1次对各党支部工作开展情况督导检查；加强非公党建建设，在17家市场监管所设立“个体私营企业党建指导站”，由所长担任党建工作指导员，在建立党组织的200余家个私企业中设立党建联络员。打造金来集团、乐美工艺、明利蔬菜等17家行业经营发展良好、党建效果显著的非公企业党建示范点，强化示范带动作用。联合工商银行莱芜分行举办“政银携手助企纾困”活动，向企业宣传知识产权质押融资贷款业务，加大对个私企业帮扶力度，助力企业高质量发展。

（3）制定《济南市莱芜区市场监管局关于加强基层市场监管所党建工作建设的意见》，建立局分工领导联系街（镇）市场监管所党支部制度，全面落实一方隶属多重管理、双重教育的要求。严格落实党员“双报到”制度，每周定期组织党员干部到所联系社区参加联谊活动。

2.大局意识不强，先锋模范作用发挥不好。

整改结果：完成，长期坚持。

整改情况：（1）局党组以“作风效能提升年”和主题教育为抓手，进一步加强全局干部职工思想建设，推动党员干部践行宗旨、实干担当。抽调精干力量，成立企业服务队、知识产权服务队，着眼企业难点、堵点、痛点，靠前服务，取得良好成效，其中企业专利权质押融资金额居全市第一位；聚焦区委区政府乡村振兴、“强省会”建设、服务经济社会高质量发展等重点工作部署，积极推荐驻村“第一书记”11人、“四进”工作队1人、“菁英练兵·一线成长”2人。

（2）加强监督考核，坚决从严问责。对不担当、不作为者敢用动真碰硬，强化监督问责，树立起市场监管新形象。

3.党务水平不够高，主体责任抓得不实。集中精力抓党建，全面提高党建工作水平还欠缺力度。

整改结果：完成，长期坚持。

整改情况：（1）机关党委在党组的领导下，定期开展工作，做好相关会议记录。持续严肃党内政治生活，严格执行党章和新形势下党内政治生活若干准则，提高民主生活会、组织生活会质量，推进党的组织生活规范化长效化。

（2）加强机关党委自身建设，修订完善《中共济南市莱芜区市场监管局机关党委、机关纪委职责及委员分工规定》，明确机关党委和机关纪委及各委员职责，明确党委委员联系督导支部的工作制度，加强对各党支部的指导监管工作，发挥好排头兵作用。

（3）认真落实对各党支部督导检查制度，尤其是规范党员台账、党员量化积分管理、党费收缴等工作，定期或不定期指导检查各支部谈心谈话活动，督促各支部严格落实规定要求，对于未开展、或开展不到位的支部督促整改，以督导促工作完善、促制度落实，着力提升各支部管理水平。

（四）反馈问题：对巡察整改工作重视不够，未做到一以贯之

整改结果：完成，长期坚持。

整改情况：（1）巡察意见反馈以来，局党组全面履行巡察整改主体责任，坚持问题导向，第一时间召开专题党组会议研究制定整改方案，召开专题工作部署会议，明确有关分工领导及科室（单位）负责人任务、时限，定期调度巡察整改工作进展情况，有力推动了巡察整改工作取得更大进步和成效。截至，2023年8月，上届巡察反馈的机关党委对全局党建工作统筹谋划和督导指导作用发挥不够，财务制度执行不严格等2个问题已全部整改到位。

（2）关于机关党委对党建工作缺乏整体谋划，未制定党建工作总体规划和年度计划问题整改情况：局党组高度重视，及时调整完善机关党委年度工作计划和机关党建工作要点。机关党委充分发挥党建牵头揽总作用，每月至少召开一次党委会，对日常工作进行统一安排。建立机关党委员联系支部制度，机关党委委员定期督导所联系支部工作，参加支部重要活动。制定督导考核标准，每季度1次对各党支部工作开展情况督导检查，督导促工作完善、促制度落实，着力提升党建工作水平。

（3）关于财务制度执行不严格，对镇街所固定资产管理不到位，固定资产未入账等问题整改情况：对原莱芜市工商局分配给工商所职工的住房使用情况及闲置房产、固定资产进行梳理摸排，建立登记表，安排财务人员落实管理责任。

三、下一步工作打算

下一步，区市场监督管理局党组将按照区委和区委第六巡察组的要求，以巡察整改工作为契机，不断强化政治意识和责任意识，进一步细化工作措施，压实工作责任，健全完善工作机制，切实巩固巡察反馈问题整改成果，为加快推动全局事业又好又快发展凝聚正能量。

（一）强化政治理论武装，切实提高政治站位。坚持把政治理论学习作为领导班子建设的重要内容，系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习党的二十大精神，跟进学习习近平总书记系列重要讲话和重要指示批示精神，着力提高班子成员的政策理论素养。落实意识形态责任制，强化党内政治文化建设，提升党员党性修养，营造风清气正的政治生态。加强党员管理，强化干部队伍能力和素质建设，打造政治过硬、本领过硬、作风过硬、廉洁过硬的队伍。

（二）坚持党建引领，从严落实“两个责任”。强化党组抓党建主业意识，建立党组统一领导、一把手负总责、党组成员分工负责的党建工作领导机制和责任机制。从严把握管党治党要求，建立局党组书记对全局党风廉政建设和政风行风建设负总责、党组成员根据分工，按照“一岗双责”的要求，对分管范围内的党风廉政建设和政风行风建设分工负责的党风廉政建设和政风行风建设责任体系，强化党风廉政建设，促进干部廉洁从政，营造风清气正的干事环境。