《青岛市城阳区全域旅游发展规划（2021-2030）》文字解读

区文化和旅游局副局长、区旅游发展中心主任李凌云

一、《规划》编制背景

为适应文旅融合发展的新形势，区文化和旅游局（区旅游发展中心）立足城市发展定位，积极借鉴国内先进地区的文旅发展理念，着眼于全区自然禀赋和文旅资源现状，充分发挥“旅游+”产业融合的促进作用，注重旅游新业态引入，着重打造“微旅游”和“深度游”市场，布局未来10年全区文旅发展规划。根据区委、区政府工作安排，2021年开始，我单位编制了以文旅融合为基础的《城阳区全域旅游发展规划》（2021-2030）（以下简称《规划》），对破解当前城阳区旅游业发展的难题，突破传统旅游模式，统筹文旅产业规划和行业发展，指导全区文旅产业向全领域、深层次、高品质发展，努力建设“湾区都市、活力城阳”具有重大意义。

二、《规划》编制依据

《规划》主要依据国家《旅游规划通则》、《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》（国办发[2018]15号）和《山东省全域旅游发展总体规划》（2018-2025）等相关法律法规，按照《青岛市全域旅游发展规划纲要》（2018-2021）对城阳区文化旅游发展定位，在全面评估我区文旅发展现状的基础上，结合全区文旅资源禀赋开展编制工作。

三、《规划》编制过程

区文化和旅游局（区旅游发展中心）委托第三方，结合近年来我区文旅工作发展的实际，在充分衔接相关上游规划和区内城建、国土、交通、农林等专项规划的基础上，着眼全局性谋划，坚持整体推进的方式组织编制。

（一）准备筹划阶段。2020年12月，区文旅局（旅游发展中心）成立《规划》编制领导小组，开展相关课题研究。

（二）组织起草阶段。2021年5月至11月，《规划》编制单位（第三方）在省市相关规划的基础上，经过《规划》大纲、《规划》初稿、《规划》初稿修改稿、《规划》终稿。

（三）征求意见阶段。2022年11-12月，区文旅局通过城阳区政务网向社会各界征求意见建议，截至征求意见期满，未收到相关意见建议。2023年2-3月，区文旅局征求了区自然资源局等15家单位的意见，15家单位均无意见。

2023年3月30日组织开展了《规划》专家评审并吸收采纳了与会专家提出的相关意见建议。

四、《规划》发展目标及定位

1.总体目标

以服务“湾区都市、活力城阳”为目标。运用全域旅游的理念，结合城阳区城市发展总体规划的要求，对城阳区全域旅游发展进行顶层设计，实行系统性的全要素整合和旅游价值链整合、合理配置资源、优化发展环境、提升区域经济、生态和社会发展效益。建设成乡村休闲度假与科技体验旅游度假目的地。

2.总体定位

国际滨海生态度假目的地。在青岛优化城市发展空间布局中担当重任，奋力打造湾区都市活力城阳。

3.全域旅游发展空间布局

空间扩展：形成依山面海空间。

滨海旅游空间拓展：依托胶州湾国家级海洋公园、大沽河生态湿地，塑造青岛罗家营周边区域湿地+运动公园的国际生态滨海湾风貌。

五、《规划》主要内容

《规划》以全域旅游的发展理念和发展路径为指导，以服务“湾区都市、活力城阳”，打造国际滨海生态度假目的地为目标，着力推进文旅全要素整合和价值链整合，合理配置资源，优化发展环境，提升发展效益，努力在青岛优化城市发展空间布局中担当重任。

《规划》由规划前言、规划正文、规划图件三部分组成，其中前言部分包含：旅游资源考察、规划总则、规划总纲和总体发展背景共4章；规划正文部分包含：旅游资源总体分析、核心资源价值解读、旅游市场分析，全域旅游发展现状诊断、总体思路、空间布局及文旅融合发展、各类体系规划、分期行动规划等共15章；规划图件部分包含：规划范围图、资源分布图、空间布局图、市场分析图、防灾规划图、分期开发图等25份相关图纸。

《规划》将东部山区打造成励志研学乡村旅游目的地，将中部城区打造成都市时尚运动休闲区，将西部片区打造成海湾生态康养度假区。通过对城阳区全域旅游发展和文旅融合发展进行顶层设计，为全区旅游业发展提供概念性指导。

六、《规划》适用范围主体及时限

本《规划》适用范围为城阳行政经区域内（不含高新区）。《规划》经区政府常务会议研究通过，由区文化和旅游局牵头，会同各相关部门、各街道办事处组织实施，为全区旅游业发展提供基本指导。《规划》有效期至2030年。