聊城市人力资源和社会保障局2023年度法治政府建设情况报告

今年以来，市人社局深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，聚焦全国法治政府建设示范要求，进一步增强推动法治建设的政治自觉，持续提升法治建设能力水平，“法治人社”建设取得新成效。现将有关情况报告如下：

一、主要工作情况

（一）提高站位、加强学习，不断提升依法履职能力。坚持全面系统学，将习近平法治思想列入党组理论学习中心组重点学习内容，通过集体学习、交流研讨、专题讲座等多种形式进行深入学习。坚持联系实际学，邀请局法律顾问围绕人社领域重点、难点、热点工作“以案释法”，集中学习宪法、民法典和相关党内法规十余部。注重全局干部职工的法治素养提升，在全市人社系统干部培训中专题设置习近平法治思想和人社重要法律法规课程，周密组织开展了行政执法人员法治素养能力培训考试、2023年国家工作人员普法考试等，组织全系统1700余名干部职工参加全国人社法治知识竞赛网络答题，工作表现突出获得省人社厅通报表扬，全系统尊法学法用法守法的自觉性和依法行政的主动性进一步增强。

（二）科学谋划、建章立制，扎实推进法治政府建设。充分发挥局党组在推进法治建设中的领导核心作用，主要负责同志切实履行推进法治建设第一责任人职责，始终把法治政府建设摆在工作突出位置，局党组定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决拖欠农民工工资等重大问题。将推进“法治人社”建设纳入全市人社系统重点工作，研究制定了年度法治建设和普法工作等两项专项工作计划，进一步明确法治建设重点任务和工作方向。加强法治建设理论和实务研究，2项课题入选法治聊城建设年度重大调研课题。全面落实党政机关法律顾问和公职律师制度，聘请2名全国优秀律师事务所律师担任法律顾问，并择优选配3名公职律师，充分发挥法律智囊作用，全力护航法治政府建设。新修订的规范性文件、重要政策文件均按程序进行了报备，行政权力运行更加规范。扎实推进行政应诉规范化建设，主动履行出庭应诉职责，行政复议和行政诉讼案件全部得到市政府维持和胜诉。

（三）关口前移、真情化解，合力构建和谐劳动关系。创新人社领域多元化解矛盾纠纷机制，倾力打造“仲心为民”特色调解品牌，畅通劳动人事争议维权渠道,成立新就业形态劳动争议调解组织57家，商圈楼宇调解组织10家，全市138个乡镇（街道）基层调解组织实现全覆盖，70%以上的劳动人事争议案件通过调解化解。全市劳动人事争议调解仲裁机构共处理劳动人事争议案件5862件，涉及劳动者7062人，涉案金额1.35亿元，按期结案率为100%，争议双方当事人合法权益得到有效维护。始终坚持以人民为中心，牢记服务宗旨，制定出台《聊城市人力资源和社会保障局信访工作管理制度》，对信访案件的受理、登记、处理、归档、保密等全工作环节进行规范，有效维护了信访人的合法权益，群众满意度不断提升。

（四）加强监管、提升质效，严格规范行政执法行为。对行政检查计划实行清单管理，全面落实行政执法“三项制度”，大力推进整治“重复检查、多头执法、随意处罚”攻坚行动，联合市场监管、交通运输等相关行业部门依托“双随机、一公开”监管平台对新就业形态劳动者权益保障进行联合检查，实现“进一次门、查多项事”，避免重复扰企，获批省新就业形态劳动者权益保障跨部门综合监管试点。加强劳动保障领域执法监管，扎实开展保障农民工工资支付专项整治、两区重点用人单位劳动保障监察日常检查、工程建设领域劳动合同签订情况专项检查和“双随机、一公开”抽查等多项执法检查工作，及时纠正用人单位用工不规范问题，化解大量劳资纠纷隐患，累计检查用人单位2746户次，为2126名劳动者追讨工资1500余万元。部分事实清楚、违法情节轻微的案件，通过简易程序，不经立案程序提前协调化解，有效提升监管效能，让行政执法既有“力度”更有“温度”。 

（五）以点带面、创新举措，探索普法宣传新路径。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，注重将普法工作同日常业务工作有机结合，充分发挥宣传引领、舆论引导作用，助推普法工作。扎实开展“护薪农民工·仲裁工地行”活动，获批省级“调解服务进工地”试点。创新“劳动维权+就业帮扶”模式，在36场次招聘会中设立劳动关系维权服务台，开展送法进高校活动3场，录制普法微视频8部。在《保障农民工工资支付条例》实施三周年之际，通过深入项目工地现场宣讲、公众号发布《致全市农民工朋友的一封信》、印制《工程建设领域保障农民工工资支付工作指导手册》等进一步拓宽宣传渠道。面向各类建设单位、施工企业组织根治拖欠农民工工资培训十余场次，参训1200余人，全面营造学法懂法、遵法守法、理性维权的良好氛围。

二、存在困难和问题

当前人力资源社会保障工作进入新阶段，对法治建设工作提出了更高要求，面对新时代、新形势、新任务，工作中还存在一些问题和不足：一是根治欠薪压力较大。经济恢复基础尚不牢固，房地产开发企业债务危机等风险持续向劳动关系领域传导，部分市场主体经营出现严重困难，难以按时支付工资。工程建设领域层层转包、违法分包、拖欠工程款等情况仍然存在。二是普法宣传形式不够丰富。利用新媒体创新开展法治宣传的手段还不够丰富，普法受众有限。微信公众号、普法视频资料等较多停留在发布法治类信息动态的阶段，与群众沟通互动较少。部分科室单位依赖传统线下普法载体，影响了法治宣传教育工作的吸引力和时效性。三是行政执法力量相对薄弱。受编制数额限制，行政执法队伍人数偏少，人少事多矛盾较为突出。法律专业执法人员占比较低，执法人员办案技巧能力参差，执法队伍结构和素质有待优化。

三、下步工作计划

（一）加强法治教育培训。持续全面深入学习贯彻习近平法治思想，突出抓好“关键少数”的教育培训，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力水平。严格落实干部职工学法用法制度，将法治教育统筹纳入人社职工教育培训内容，建立健全形式多样、内容丰富的法治教育制度，坚持法治思想宣传教育与依法行政实践相统一，不断提升干部职工依法行政能力和水平。

（二）加大劳动者权益保障力度。着力预防和解决重点领域拖欠农民工工资问题，加强源头治理，压紧压实属地管理、行业监管责任，推广应用省农民工工资支付监管平台，落实工程建设领域农民工工资支付保障制度。开展集中整治拖欠农民工工资问题专项行动，不断畅通维权投诉通道，严厉打击各种欠薪行为。巩固新项目开工前交底面谈机制、“四函一单”“工会+人社”“检察+监察”等经验做法，健全完善根治欠薪长效机制。

（三）提升法治宣传效果。持续开展“护薪农民工·仲裁工地行”等特色活动，充分发挥短视频平台等新媒体作用，有效整合普法载体资源，充分发挥“线上”与“线下”各自优势，多层次横向纵深开展普法活动。坚持以高质量普法为目标，结合当前重点热点难点问题，开展好普法活动进校园、进乡村等“法律六进”活动，切实抓好对在校学生、农民工的宣传教育，不断提高普法宣传的针对性和实效性。