议题解读：《关于<聊城市主城区总体城市设计>编制情况的汇报》

为贯彻落实习近平总书记关于城市工作的重要论述、重要指示精神，根据《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，为切实发挥城市设计对城市空间形态和特色风貌的引导调控作用，更好地统筹城市规划、建设和管理，按照市政府要求，我局组织编制了《聊城市主城区总体城市设计》（以下简称《总体城市设计》）。

一、编制背景及过程

（一）编制背景。总体城市设计是完善城市空间形态、塑造城市特色风貌、赓续历史文脉、营造宜人活动空间、激发城市活力的重要手段。自然资源部《国土空间规划城市设计指南》中明确指出“城市设计是国土空间规划体系的重要组成，是国土空间高质量发展的重要支撑，贯穿于国土空间规划建设管理的全过程”。《聊城市城市景观风貌管理办法》规定“市、县（市）人民政府应当通过编制和实施城市设计，加强对城市景观风貌的规划设计和控制引导”。当前，我市进入新的发展阶段，城市处于转型升级的重要时期；《聊城市国土空间总体规划（2021一2035）》（以下简称《总体规划》）已经省政府批复，运用总体城市设计手段，将主城区空间形态和风貌在三维角度进行设计塑造并加以管控，对推动《总体规划》的实施，进一步做好城市建设和管理具有重要意义。

（二）编制及征求意见过程。《总体城市设计》编制过程中进行了充分调研，2022年12月30日通过专家评审，2023年3月24日经聊城市国土空间规划审查委员会审议通过。2023年10月31日，《总体规划》获省政府批复。《总体城市设计》与《总体规划》进行了充分衔接。2023年11月23日-12月23日进行了公示，广泛征求社会公众意见；12月12日，征求了东昌府区政府、市属开发区管委会、市发展改革委等有关部门和单位的意见，并按照反馈意见进行了修改完善。2023年12月26日，市司法局出具了合法性审查意见。

二、主要内容

（一）设计范围：研究范围东至机场东路，西至德商高速公路，南至规划南苑路，北至规划北苑路，总用地面积约256平方公里。设计范围为主城区内规划建设用地，与国土空间总体规划划定的城镇开发边界相衔接。

（二）目标定位：以打造“两河明珠·风华水城”为总体目标，以“水脉文韵·古今同辉”为风貌特色。

（三）设计内容要点

1、确立城市总体空间框架。对接国土空间总体规划，深化形成“一核两带、五廊五心、八水穿织、城园相映”的空间特色框架。

2、赓续城市历史文脉。形成“一核、两带、多片区”的城市文化承载格局，打造古城区历史文化聚核，塑造展示运河文化景观带和徒骇河现代都市文化带，以及高铁新区、开发区、高新区等多个现代时尚风貌片区，从而形成古今文化交相辉映、相得益彰的城市特色文化风貌。

3、打造城市生态网络。锚固“绿翠环抱、两湖为心、八水通城”景观生态格局，将城市蓝绿空间占比提升至35%，优化城区生态环境，布局五级公园体系，以公园城市理念促进城园深度融合发展。

4、塑造城市发展格局。在现有城市产业布局基础上，结合《总体规划》要求，构建“五廊五心”的未来发展空间格局，促进产城融合。

5、完善城市总体形态。严格控制历史城区及大运河、徒骇河沿岸的建筑高度，确保与城市中心秩序相协调，形成三类分区、七级高度，作为城市高度引导基准；划定5类特色风貌区，明确整体风貌塑造重点，差异化落实风貌要素；确定城市色彩体系，营造整体和谐有序、特色彰显的城市总体风貌。

（四）实施传导。总体城市设计包括总体设计通则、片区设计导则、重点地区指引三个层级的控制要求和成果，切实提高总体城市设计的可操作性。

三、建议

建议《总体城市设计》经市政府常务会议研究同意后，以市政府文件进行批复。