聊城市财政局2023年度市人大建议办理情况

聊城市财政局2023年度市人大建议办理情况

2023年我局共收到人大建议30件，内容涉及民生、环保、教育、医疗等多个方面。我局对此高度重视，采取多项措施，加大落实力度，已按相关要求全部办理完毕。其中所提问题解决或基本解决情况23件，正在解决或已列入规划逐步解决情况3件，暂时难以解决情况4件。现将我局2023年市人大建议落实情况汇报如下。

一、高度重视，完善工作机制

我局高度重视人大建议办理工作，不断完善工作机制，每件建议都在第一时间进行专题研究、安排部署，确保办理效率。

一是进行专题研究。接到办理任务后，我局及时研究办理方案，主要领导亲自参与，对涉及多个科室（单位）共同办理的建议，及时召开专题会议分配办理任务，并签发答复件。实时跟踪办理情况，确保事事有落实、件件有回音。

二是规范办理流程。制定了人大建议办理制度，做到从交办、催办、答复到督查落实等各个环节都有章可循，使办理工作规范化、制度化。

三是明确专人负责。为保证办理质量、办理效率，由办公室负责牵头协调和督促，根据建议的内容落实到具体科室，对每件建议提出具体的办理要求和措施，明确主管领导、责任科室和具体承办人，严格按照时间要求、高质量地提出办理意见。

四是纳入局重点事项督办和综合绩效考核，记录办理过程、办结时间，对不能按时办结的，进行通报，并在年底认真总结建议办理工作情况。

二、采取措施，提高办理质效

为了更高效地办理建议，我局采取了一系列措施，不断提高办理水平。

一是搭建财政政策宣传平台。管理维护好财政局门户网站、聊城财政政务公众号，举行新闻发布会，按照《聊城市财政局政府信息公开实施暂行办法》，加大信息公开力度。

二是将落实建议与财政重点工作相结合，在积极主动联系代表解决具体问题的同时，不断深化财政改革，加强财政管理，建立和完善相关制度，进一步创新、改进工作，争取代表们对财政工作的理解、肯定和支持。

三是大力转变工作作风，提升机关效能。修订完善了多项规章制度，不断改进业务流程，加强对财政工作重要环节和关键岗位的制约和监督。以更加规范高效的服务意识，不断提高工作有效落实的执行力，切实提高机关效能。

三、积极主动，提高办理满意率

我局本着对人大建议高度负责的精神，认真抓好落实，注重与代表、各相关单位沟通联系，通过多种形式的调查研究，认真听取代表及各个协办单位的意见建议，不断探索办理工作的新思路、新方法，不断完善制度措施，增加资金投入，切实解决人民群众关心的问题：

（一）我局承办了柴小亮代表提出的《关于推动全市民营经济快速发展的建议》（第183039号），我局立足财政职能，加大财政扶持力度，多措并举促进民营企业高质量发展。    

一是助企纾困，全面落实减税降费政策

减税降费是助企纾困解难最直接最有效的举措，新的组合式税费支持政策、稳经济一揽子政策及接续政策措施出台后，市财政局积极落实，切实帮助企业纾困解难，为稳市场主体稳就业提供了强劲动力。2022年，全市累计退税、减税、缓税缓费89.75亿元，其中增值税留抵退税56.74亿元，是2021年全年退税规模的2.84倍，新增减税降费16.26亿元，小规模纳税人“六税两费”减征政策进一步扩展至小微企业和个体工商户；办理缓缴税费16.75亿元，全面落实制造业中小微企业暂缓缴纳税费政策。同时，针对餐饮、零售、旅游等受疫情影响较大的困难行业和所有中小微企业，实施阶段性缓缴企业养老、失业、工伤三项社保费政策。

二是加大政府采购支持中小企业力度

市财政局始终贯彻落实《中华人民共和国政府采购法》及相关法律法规规定，在政府采购工作中严格遵循公平竞争原则，不以不合理的条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇，并组织开展政府采购备选库、名录库、资格库专项清理行动，限定公平竞争专项检查及代理机构专项检查等工作，全面清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法，确保供应商公平公正参与政府采购活动。2022年5月以来，为助力中小企业发展，市财政局连续出台文件，进一步加大政府采购支持中小企业力度，将专门面向中小企业采购预留份额提高至45%，将小微企业价格评审优惠力度提高，货物和服务项目提高至10%—20%、工程项目提高至4%—6%。

根据《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例等相关法律法规规定，预留份额面向本地企业，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

三是落实政策和资金支持，推动民营企业技术创新

1.完善财政政策体系，优化科技创新发展环境。2022年以来，市财政局配合业务部门出台了《聊城市助力中小企业攀登计划实施办法》《关于推进科技型企业科创板上市的若干措施》《聊城市市级引进国外智力资金管理实施细则》等，不断完善科技创新政策，助力中小企业科技创新发展，提升财政资金使用效益，更好发挥科技创新的引领支撑作用。

2.加大科技资金投入，强化科技创新财力支撑。2023年，市级财政统筹安排各类科技创新和人才发展资金不少于3亿元。其中，工业转型发展和传统产业技术改造资金1.2亿元，助力工业企业技术创新、智能化改造，加快推动企业转型升级、提质增效；科技创新资金1亿元，重点用于科技创新平台建设、规模以上工业企业全覆盖、重点科技研发计划等；人才专项资金5058万元，重点用于人才发展、市级工程实验室建设、引进国外智力、泰山产业领军人才、校地共建高层次人才建设及聊城市产业技术研究院建设等。市级财政通过支持平台建设、产学研合作等项目，为进一步鼓励科技创新，促进研究成果转化提供有力的支撑。

四是缓解企业融资难题

为进一步发挥政府性融资担保机构职能作用，切实降低担保费率，市财政局会同业务部门研究制定了政府性融资担保体系建设工作方案，并起草了《关于印发推动政府性融资担保机构支持小微企业和“三农”发展的实施意见》，对市级担保公司开展的符合条件的业务，按照比例进行补偿和保费补贴，引导担保机构降费让利，降低企业融资成本，发挥政府性融资担保增信降费作用，有效解决企业融资难、融资贵问题。

五是加强对企业人才支持

市财政局积极研究完善各项重点人才政策，配合起草了《关于印发的通知》（聊委人组发〔2022〕4号），将人才引进奖励资助经费市县承担比例由2:8提高至5:5，不断加大市级财政对县区的转移支付力度，降低县区引才负担，进一步扩大了对高层次人才的财政政策支持范围，提高了奖补标准，切实增强科技创新人才支撑。

（二）我局承办了曹孟代表提出的《关于加强黄河流域生态保护与修复的建议》（第183175号）。

一是强化财政投入职能，推进重大生态环保治理工程落地。我局始终高度重视我市生态环境保护工作，充分发挥财政职能作用，千方百计筹集资金，不断优化支出结构，将更多的资金投入生态环保领域。2022年下达生态环污染防治专项资金2.97亿元，切实保障生态环保部门执法、监测、检查、治理等工作职能经费需求，重点支持大气、水、土壤污染防治“三大战役”、生态修复治理、农村环境保护等工作；争取中央预算内投资项目资金1.06亿元，支持黄河流域生态保护和高质量发展重大区域发展战略建设工程，着力推动黄河流域生态环境质量提升。

二是健全完善区域联防共治，落实黄河流域横向生态补偿。按照省委、省政府关于健全生态补偿机制的工作部署，财政部门不断强化政策引导，推动我市县域间流域横向生态补偿机制落实。2021年9月全市11个县（市、区）、市属开发区共计22个跨市界、跨县界断面的横向生态补偿协议全部正式签订，在全市范围内形成了流域上、下游地区“责任清晰、合作共治”的长效管理机制。2022年5月，按照省生态环境考核结果，在全省率先完成资金清算工作，共兑付生态补偿资金765万元，标志着我市流域横向生态补偿机制全面走深走实，流域协同治理成效初步体现。

三是创新投融资机制，积极争取资金投入黄河生态环保治理。积极对上与省财政厅汇报争取，与市自然资源和规划局主动沟通对接，全力争取世界银行贷款项目，成功获得世行贷款黄河流域生态保护修复和环境污染治理示范项目（二期）额度4000万美元（折合人民币2.84亿元），主要用于森林质量提升、黄河生态廊道、盐碱地改良及生态修复工程等项目建设。

（三）我局承办了贾永奎代表提出的《关于加强市政消火栓建设的建议》（第183005号）。

2022年市财政局安排1.04亿元用于保障各项人员经费、消防队站建设、信息化建设、车辆装备器材配置等，持续加强消防基础设施建设，支持消防能力提升。2023年安排1.1亿元支持消防救援训练基地建设及运维、国家综合性消防救援人员及政府专职消防员各项补助、消防车辆装备配备项目、灭火救援实战演练项目等。

（四）我局承办了范萃萃代表提出的《关于发挥农民专业合作社功能 助推产业乡村振兴的建议》（第183096号）。

党的二十大报告提出：“发展新型农业经营主体和社会化服务，发展农业适度规模经营”，2023年中央一号文件提出：“深入开展新型农业经营主体提升行动，支持家庭农场组建农民合作社、合作社根据发展需要办企业，带动小农户合作经营、共同增收”。市财政局深刻领会新型农业经营主体在促进产业发展，增加农民收入、推进乡村振兴等方面的作用，切实履行财政职能，取得了积极成效。

一是强化政策集成，优先扶持新型农业经营主体

2021年12月市委农办、市财政局、市农业农村局联合制定了聊城市《大力培育新型农业经营主体的若干政策措施》，从加速发展规模化家庭运营、提升农民合作社运营能力等十七个方面制定措施，为新型农业经营主体健康发展提供了政策保障。2022年以来市财政每年投入100万元用于奖励新型农业经营主体规范化建设和能力提升。2023年将继续强化政策集成，鼓励各类新型农业经营主体参与乡村振兴项目实施，优先扶持新型农业经营主体发展壮大。

二是发挥引导作用，补贴种植业政策性担保保费

为充分发挥财政资金作用，放大农担业务在保粮食生产方面的效果，提升种粮农户申请农担贷款的积极性，市财政局制定了全省首个《“保秋收、促秋种”粮食种植业政策性担保保费补贴实施细则》，对参与我市农担业务的粮食种植经营主体给予保费补贴，2022年实际兑付补贴资金34.37万元，撬动担保贷款6875万元，有效解决了新型经营主体种植粮食的资金难题。

三是护航安心种粮，促进全市农业保险提档升级

2022年财政部门积极履行农业保险牵头主责，全面推动“增品、提标、扩面”工作，促进农业保险提档升级。全市农业保险保费规模5.26亿元，争取省级以上资金3.86亿元，提供风险保障108亿元，完成理赔支出1.77亿元，同比增长65.42%，受益农户约34.91万户。两大粮食作物保险覆盖率达到92.62%，农业保险深度达到1.32%，均大幅超过了全省平均水平。

对于收到的各类建议，我局都在第一时间处理完毕，将所提问题落到实处，并争取提高建议办理满意率，得到了各位代表的肯定。

下一步，我局将继续按照要求，进一步做好建议的办理工作，积极探索进一步做好建议办理工作的有效办法，确保办理质效，使代表们提出的建议得到充分落实，发挥应有的促进作用。

2023年11月23日