寿光市人力资源和社会保障局党组关于巡察整改进展情况的通报

根据寿光市委统一部署，2022年11月1日至2023年1月，寿光市委第二巡察组对人社局开展了常规巡察。2023年1月14日，巡察组向人社局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡视巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以通报。

一、整改工作基本情况

巡察组实事求是、客观公正地指出了人社局在贯彻落实中央决策部署及省市委工作、党的建设、全面从严治党等工作中存在的问题和不足，有针对性地提出了整改意见和建议。人社局党组对巡察反馈意见高度重视，迅速组织召开局党组会议，传达贯彻市委第二巡察组反馈意见和市委市政府部署要求，在认真分析研究的基础上，结合人社职能成立了以局党组书记、局长王帅同志为组长，分管领导为副组长，相关科室负责人为成员的整改落实工作领导小组，对照反馈意见逐一进行了专题研究，共梳理出3个方面、10个大项、21条具体问题，建立整改台账，落实领导责任，明确工作职责，全力抓好整改落实。

根据整改落实台账，各科室（单位）开展集中整改，抓紧形成有效的整改成果。一是能立整立改的问题务必整改到位，各科室（单位）将整改落实进展情况及时报局整改工作领导小组办公室。二是不能立整立改的问题由局整改工作领导小组办公室汇总上报局党组会集中研究；整改期间局党组不定期召开专题会议听取责任科室（单位）整改进展汇报。三是按照时间要求，将整改情况报告和主要负责人组织落实情况报市委巡察办审核。集中整改任务结束后，责任科室（单位）要采取措施巩固整改成果，持续开展专项行动，确保整改工作不留空白、不留死角。同时，要建章立制、举一反三，形成有效机制，杜绝同类问题的发生。

王帅同志作为人社局主要负责同志，认真履行第一责任人责任。进一步统一思想认识，主动认领问题，认真领会寿光市委要求和巡察组反馈意见，深刻剖析根源，周密安排研究整改工作。

在问题反馈会议结束之后，当天下午，王帅同志立即主持召开专题会议，认真学习总书记关于巡视巡察工作的重要思想，全面领会把握巡察组反馈意见。王帅同志认为，此次巡察是对人社局的一次政治体检，巡察组指出的意见和建议，完全符合人社局实际，充分体现了寿光市委对人社局的关心支持。同时，深刻认识到巡察监督对坚持党的全面领导、加强党的建设、推进全面从严治党的重大意义，将贯彻落实巡察组反馈意见作为重要政治任务来抓，以讲政治的态度、抓机遇的意识和敢担当的精神全面抓好问题整改，切实履行巡察整改的主体责任。对抓好班子和个人整改落实提出了具体要求，做好问题的协调、推进、督办等工作，进一步加强组织领导，传导责任，层层传导压力，层层落实责任，层层细化措施，推动整改落实向基层延伸，形成上下联动的整改局面。

二、巡察组反馈意见整改落实情况

截至2023年12月12日，寿光市委巡察组反馈的3个方面21个问题，已有19个整改到位，2个已取得阶段性成效。

（一）关于聚焦“贯彻落实中央决策部署及省市委工作要求有差距，推动人社工作高质量发展不够有力”方面

（1）推进稳就业保就业有差距

1.对“服务企业用工举措不够有力问题”。已完成。一是准确掌握企业用工导向，积极开展2023年寿光市服务企业用工调研、“百校千企”人才对接意向高校摸底、全市“十大产业”规模以上企业重点人才需求统计等，摸清各用工单位岗位需求情况。二是制定《寿光市2023年百场千企万岗促就业暨高校毕业生就业服务活动月历》日程安排，截止目前，共开展“百场千企万岗”促就业线上线下各类招聘活动206场，其中，“春风行动”、直播带岗、云招聘等线上线下活动150场，参会企业2645家（次），提供就业岗位50000余个（次）。三是组织635家（次）用人单位赴省内外高校开展“职等你来 就在寿光”高校招聘活动56场，发布招聘岗位36000余个（次），达成就业意向23000余人，实现就业9100余人。四是通过人才工作领导小组办公室召开青年人才引进、人才政策落实专项会议5次，提报2022年四季度、2023年前三季度人才购房补贴请示4次，按月、按季度受理的青年人才生活补贴、人才购房补贴及时公示后报财政局社保科。

2.对“培植人力资源服务新动能用力不足问题”。已完成。一是今年4月份，以寿光人力资源服务产业园主导，牵头成立寿光人力资源服务联盟，并举办人力资源行业论坛。共协助人力资源企业组织线下招聘会18场，线上直播带岗27场，参加人数9000余人。二是联合产业园对入驻园区人力资源服务机构开展业务培训，对入驻园区人力资源服务机构开展业务培训7场，参加人数800余人次。三是组织部分人力资源服务机构到高密、莱西等地参观学习，寿光人力资源服务产业园参加2023年中国第二届服务外包峰会，获“特色产业园奖”；参加“拥军优抚”企业联盟平台启动仪式活动，被授予“拥军优抚企业联盟单位”。

    3.对“推行社会化职业技能等级认定工作力度不够问题”。已完成。加强与潍坊市局的沟通衔接，加强对市蔬菜技术员协会、市防水行业协会的政策技术指导，每个机构都安排专人包靠，按照“社会培训评价组织遴选评估参考条件”逐项修改完善。2023年3月底我市推荐的市蔬菜技术员协会、市防水行业协会顺利通过潍坊市人社局社会培训评价组织现场备案评估。截止目前，两家协会备案材料已报人社部。备案完成后，潍坊市人社局将向两家协会发放准予开展技能人才评价工作的备案回执。

（2）实施全民参保计划存在短板

4.对“新业态从业人员社保扩面不到位问题”。已完成。一是通过多种渠道进行宣传，与市妇联、商务局联系，取得我市家政服务机构名单，通过电话全部通知。二是针对网约车、快递等新业态从业人员进行摸底调查，宣讲社会保险政策。三是在寿光日报、寿光人社微信公众号等新闻媒体宣传社会保险政策，积极参加“弥水913”栏目，在线与群众现场沟通社会保险问题。截至目前，新增参保职工11032人，其中灵活就业人员1301人，完成2023年度政府工作任务的110.32%。下一步，按照省厅、潍坊市要求，继续加大参保扩面工作，重点人群为新业态和参加城乡居民人员，鼓励和引导有经济基础的人员积极参加职工社会保险。

5.对“推动城镇公益性岗位人员社保缴纳工作不积极问题”。已完成。截至目前，2023年新安置上岗6289人（系统数据），完成上级分配计划的101%，其中城镇岗455人，乡村岗6186人。经与财政部门和各镇街沟通，积极推动城镇公益性岗位人员社保缴纳工作，保障公益性岗位社保补贴资金支持。今年以来共计为233名城镇公益性岗位人员申请社保补贴1449791万元，实现了城镇公益性岗位人员社保补贴应补尽补。

（3）推动劳动关系处理不够有力

6.对“劳动关系协调机制不健全问题”。已完成。一是选树26名律师担任调解员,建立调解队伍,形成覆盖全市的劳动人事争议调解组织服务网络体系。二是将调解工作贯穿于整个争议处理过程，推进劳动人事争议仲裁工作向“以调为主”转变，2023年1-12月调解和撤诉的543件。三是建立了《劳动人事争议调解登记制度》、《调解员聘任和管理制度》等规章制度，在仲裁院设立“菜都在线”调解工作室和“晓亮”调解工作室，调解各项争议案件865件，打造“以和为贵、双方共赢、打造和谐菜都”调解文化。通过加强争议源头治理，强化协商调解工作，我市劳动人事争议案件调解率达到68%以上。

7.对“防范拖欠农民工工资风险不到位问题”。长期任务取得阶段性成效。一是健全协调联动机制，强化考核问责。1月8日，市委办、市府办下发《关于调整寿光市根治拖欠农民工工资工作专项小组的通知》，对寿光市根治拖欠农民工工资工作专项小组进行了调整，强化统筹调度，形成齐抓共管工作格局。二是修订印发了《群众诉求事项责任清单》《寿光市根治拖欠农民工工资工作专项小组工作规则》，24类欠薪事项均明确了责任单位，杜绝了推诿扯皮现象发生。三是将保障农民工工资支付工作纳入对镇街、部门单位的考核，督促相关部门单位进一步履职尽责。强化信息化监管。四是依托农民工工资支付监管平台预警功能，针对出现的预警信息，及时通知行业主管部门核实、处理，做好预警信息动态清零。五是强化源头治理，对全市60余家在建项目的负责人、劳资专管员等200余人，进行了保障农民工工资支付普法集中宣讲。下发《关于开展工程项目制度落实情况专项检查的通知》，组织人社、住建、交通等部门检查了20个在建项目，发现问题、隐患20个，已督促整改，从源头上减少欠薪隐患。六是实施警示约谈，对欠薪纠纷多发的项目、企业负责人及责任单位负责人实施约谈，累计约谈欠薪纠纷多发项目、企业33家次，约谈监管责任单位7家，督促相关单位、企业进一步认清根治欠薪工作形势，规范用工管理，防范欠薪风险，高效化解欠薪问题。

（4）防范化解保险基金风险不力

8.对“工伤保险管理不到位问题”。已完成。一是对已先行支付工伤保险待遇的案件，及时移交法院通过非诉执行进行追偿。二是做好信息共享和及时沟通，将先行支付案件相关信息提交给寿光检察院，2023年至今提请检察院对法院相关案件的执行情况进行监督39件。三是经法院强制执行仍不能获得偿还依法将被执行人纳入失信人员名单的单位16家，企业法定代表人限制高消费、出行16家，偿还先行支付工伤保险待遇企业1家，申请破产清算企业1家。多管齐下，形成高压态势，进一步提升工伤保险基金管理的规范化和安全性。

9.对“失业保险金存在监管漏洞问题”。已完成。一是通过进一步加强对领取失业保险金人员的监督监管，对不符合条件的人员做了失业保险待遇追回处理。二是在每月失业保险待遇发放之前，首先通过山东省社保系统的“社保业务平台”、“全省通办系统”对本市及本省内的单位就业人员明细进行比对核查，查询失业人员就业情况；其次通过逐个查询山东省公共就业系统，查询失业人员的个体工商户、营业执照、股东等工商信息。三是通过“全国社会保险信息比对查询系统”进行全国主办方、协办方查询，对于异地就业参保人员及时进行信息核查，确保我市的失业保险待遇发放不出现问题。

10.对“被征地农民社保资金拨付不到位问题”。已完成。一是我局与寿光市自然资源和规划局建立沟通协调机制，每月25日前进行情况沟通，遇到特殊情况随时沟通。二是实行征地方案和被征地农民社保资金落实方案同步提报制度，人社局在收到征地批复后及时向涉及镇街发落实社保资金的函，督促镇街及时将被征地农民社保资金落实到位。截止目前，已收到征地批复20批次，共涉及11个镇街，土地208.551公顷，需落实社保资金5052.227万元，已落实3789.59万元，剩余被征地农民社保资金正在按规定程序落实，对落实资金较慢的乡镇进行了督导。

（二）关于以人民为中心的思想树得不牢，作风建设不严不实方面

（1）以人民为中心的思想树得不牢

11.对“解决群众急难愁盼问题主动性差问题”。已完成。一是加大劳动保障执法检查和处理力度。坚持有案必立、有案必查，通过督促整改、责令改正、行政处理处罚等方式严惩用人单位违法违规行为。今年以来，累计作出责令整改文书201件，作出限期支付劳动报酬行政处理36件，行政处罚3件，申请人民法院强制执行13件。同时，认定“拖欠农民工工资失信联合惩戒对象”2家，及时推送至寿光市公共信用信息平台，实施联合惩戒。二是执法普法并行，提高企业守法意识。充分发挥劳动关系政策讲师团作用，已到企业、园区宣讲政策6次，集中宣讲一次，参加企业150多家。

12.对“窗口服务意识不强问题”。已完成。一是加强考核通报，严格落实《政务服务大厅管理办法》等制度，加强窗口单位管理，严肃工作纪律，对窗口人员上岗要求及请销假、文明廉洁服务等方面进行考核，提升工作作风。整改以来，窗口工作作风明显好转，社保中心获月度作风建设表现突出窗口，就业中心作风建设考核成绩有较大提升。二是落实好咨询导引制、难点堵点联审制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制等11项窗口管理工作制度机制，提升工作效率和服务水平。三是深化业务学习，依托“青年干部素质技能提升大课堂”活动，深入开展素质技能提升专项活动，从党性修养、人社业务能力、行政能力、法律法规素养等方面开展系统性、全方位素质提升培训。共举办“周三夜校”18场。四是加强政策解读，利用局官方网站和微信公众号更新信息发布、加强互动交流、深化政策解读，做好社会热点回应，今年以来累计发布各类政策解读类动态75条。

（2）作风建设抓得不实

13.对“劳动保障监督检查不到位问题”。已完成。一是强化执法监督，2023年至今已开展“双随机、一公开”联合抽查15次，检查用人单位488家。二是严肃执法纪律，通过开展日常巡查检查用人单位300家，已立案处理8件，涉及用人单位8家，下达《劳动保障监察责令改正指令书》6份，均已整改完毕并提报了整改材料，作出拖欠工资行政处理决定1份，向社保中心移交用人单位整体拖欠社保费案件线索1件。通过检查，有效规范了用人单位的规章制度，宣传了劳动法律法规，提高了用人单位法律意识。

14.对“行业监管流于形式问题”。已完成。一是加强对人力资源市场的监管，寿光市人社局6月5日印发了《寿光市清理整顿人力资源市场秩序专项行动实施方案》，成立了工作专班，人社相关科室及公安、市场监管部门负责同志参与。6月21日，组织55家人力资源服务机构进行培训学习、开展自查自纠。7月5日开始，人社局联合公安、市场监管部门对人力资源服务机构进行现场检查，随机抽取单位27家。二是规范行业部门行为。针对诚心劳务、鑫捷人力资源公司未经许可擅自从事职业中介行为，就业促进科履行日常监管职责，分别于8月14日、9月6日到两单位现场检查。9月20日，监察大队分别下达《劳动保障监察责令改正指令书》要求两单位关闭营业场所，在取得人力资源服务许可证之前不得从事职业中介活动。寿光市诚心劳务服务有限公司已于9月28日办理人力资源服务许可证。鑫捷劳务市场老板韩新田重新注册山东鑫捷人力资源有限公司，并于9月22日办理人力资源服务许可证。

（3）管党治党政治责任扛得不牢

15.对“主体责任落实不到位问题”。已完成。一是高度重视，迅速落实。5月11日，专门召开人社局党风廉政建设工作会议，严格落实党风廉政建设主体责任，认真开展廉政谈话，实现廉政谈话全覆盖，掌握思想动态，及时纠正苗头性、倾向性问题。二是严格落实“一岗双责”主体责任，认真细致排查廉政风险点，提高廉政风险防控能力。结合人社工作实际，丰富学习内容，加大通报处理力度，采取专题培训班、观看电教片、专家讲课等形式，确保党员教育全覆盖。三是组织开展专题教育，6月26日上午，寿光市人社局组织干部职工到潍坊市廉政教育馆参观学习，开展廉政警示教育，要时刻以贪腐人员的前车之鉴警醒自己，珍惜岗位，珍爱家庭，坚守底线，不碰红线，坚守底线，不碰红线，从行动上防微杜渐，积极营造人社系统风清气正的政治生态。

16.对“执行财务制度不严格问题”。已完成。一是组织人员对财务管理制度、差旅费报销办法、政府采购办法进行系统学习。1月份通过办公平台下发明确差旅费报销标准及流程，并要求严格落实到位。二是严格财务制度，各预算单位确定一名具有较高业务素质和良好职业道德的在编人员担任政府采购专员，牵头组织或办理相关政府采购业务，组织协调本单位的政府采购业务培训工作。5月24日党组会研究通过聘请第三方机构开展固定资产清查工作，截至目前，经过帐帐相对、帐实相对、查找盘盈资产等阶段现已全部完成。

（三）关于班子自身建设不够有力，党建责任履行不到位方面

（1）党组领导作用发挥不够充分

17.对“局党组把方向、谋全局、抓大事力度不够，安于现状，求稳怕乱，对疑难复杂问题存有“等靠拖捱”思想问题”。已完成。一是加强政治理论的学习，切实提高党组把方向、管大局、作决策、保落实的能力和定力，充分发挥领导核心作用。在日常学习中，坚持“第一议题”制度，认真组织学习研讨习近平新时代中国特色社会主义思想和最新的讲话精神，牢固树立新发展理念，强化领导干部责任担当。二是立足工作岗位职责，开展专题学习讨论活动。在全局开展以“我来、我上、我干、我行”的“四我精神”为主题的学习讨论活动，5个下属支部共开展专题学习32次，提交心得体会102篇。每隔一个周三在6号楼223会议室进行人社系统青年干部素质技能提升专项活动，请各科室负责人及外单位相关专家进行授课。三是规范支部管理，采取上门沟通、电话沟通等方式，积极协调失业职工和转入地党组织，解决失业职工党组织关系转接问题。截止11月份，对符合条件的9名失业职工临时党员关系分别转到居住社区和村，剩余4名党员关系因不符合转接条件暂未转接。

（2）党建工作责任制落实不扎实

18.对“基层党组织换届程序不规范问题”。已完成。一是认真组织各支部学习《中国共产党章程》和《中国共产党基层组织选举工作条例》等文件规定，提高党建工作的规范化和标准化。社保中心党支部已于5月份召开支委会全体会议，加强对《党章》、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》、《中国共产党支部工作条例（试行）》、《中国共产党基层组织选举工作条例》及《寿光市基层党建工作操作手册》的学习。二是加强对党务工作人员的业务培训，提升党建工作能力和水平，尤其是党支部换届流程学准、吃透，在以后的换届工作中，严格按照流程进行换届。三是强化信息监管。人社局机关党委将严格落实基层党组织换届程序，制定各支部换届工作台账，掌握各支部换届信息，加强对各支部换届工作的监督指导，将换届工作纪律落实到位。

19.对“组织生活会不够严肃问题”。已完成。一是认真研究，准确把握上级关于基层党组织组织生活会和民主评议党员的工作要求、方法措施和政策规定，规定动作严格落实不走样。社保中心党支部对组织生活会谈心谈话、整改台账等材料开展自查自纠，追溯到2019年度，以个人整改为主，支部把关为辅，对照当年组织生活会文件、通知要求逐个进行对照检查、修改完善。二是加强学习引导，各党支部通过线上线下等学习等方式，组织党员原原本本、逐字逐句学党章、读原著，实现学习教育全覆盖。以支部为单位，个人整改为主，支部把关为辅，对照党章规定的党支部职责，对照完成巡视巡察以及上年度组织生活会等问题整改情况逐个进行对照检查，形成问题清单。三是严肃政治纪律，党员通过个人自评、党员互评，在党员大会上开展批评和自我批评，联系具体人具体事，不讲空话套话，不搞一团和气，人人“红脸出汗”，凝聚齐心协力干事创业的正能量。

20.对“三会一课”制度落实不到位问题”。已完成。一是严格按照“三会一课”制度要求，根据《寿光市人社局会议纪律有关规定》认真组织开展学习活动，严格按照主题当日学习安排，会前将学习内容和安排报主要负责同志审阅，严肃学习纪律。二是进一步厘清支委会和业务会的议事规则、程序和任务要求，实现会议的规范化及决策的民主化、科学化。将行政工作和党务工作进行明确划分，对专题研究行政工作和党委工作的会议分别做好记录存档。三是持续加强老干部支部建设，全面提升离退休干部党组织影响力，认真组织开展“情暖金晖、送爱上门”离休干部大走访活动，对我局李希尧、吴子亮两位离休干部建立“支部引领·银龄助老”联系帮扶台账，传递组织的关心关爱，全面掌握老同志情况，倾听呼声，了解诉求，帮助解决实际困难，确保离休干部安享幸福晚年。

（3）三定方案执行不到位

21.对“机关党委、劳动关系科、工伤保险科应分别在办公室、就业促进与失业保险科、养老保险科挂牌运行，但目前3个机构仍独立实体运行问题”。长期任务已取得阶段性成效。经党组会研究通过，对内部工作人员进行逐步调整，目前已按照编制所在单位调整2次。在编制限额内招考工作人员，对新进的人员严格按照编制所在单位进行岗位分配。

三、今后整改工作打算

整改工作在局党组和全体干部职工的全力推动下取得了阶段性成绩，但是还存在部分巡察反馈意见整改进度偏慢、整改责任落实不到位、整改成效离要求有差距等问题。下步，局党组将结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育要求，进一步提高政治站位，强化政治担当，持续抓好整改落实工作，切实巩固整改成果。

一是加强学习，提高政治站位。按照学懂弄通做实的要求，持之以恒深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，筑牢理想信念的根基，不断提高政治站位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把思想和行动统一到中央、省委的决策部署上来，在贯彻落实上级决策部署上不打折扣、不做选择、不搞变通，在政治上、思想上、行动上同党中央保持高度一致，从讲政治、讲大局、讲纪律的高度，以鲜明的态度、积极的行为、强有力的措施，全面落实管党治党主体责任。

二是抓好后续，确保整改实效。在持续整改过程中，坚持工作节奏不变，推进力度不减，督促检查不松，持续推进整改落实。进一步强化整改职责，研究解决整改中出现的新情况、新问题，加强跟踪督办和检查问责，对已完成的整改任务，适时组织整改落实“回头看”，巩固整改成果，防止反弹回潮。确保整改问题件件有落实，整改措施条条显成效。

三是组织“回头看”，扩大整改成果。要切实加强对整改落实的督查，适时组织整改落实情况“回头看”，对照整改方案确定的目标要求，逐条逐项查看整改落实是否到位、是否取得实效、建章立制是否完备等情况。通过“回头看”，认真总结梳理成绩，深入查找存在问题，分析研究深层原因，采取措施予以解决，持续巩固扩大整改成果。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系电话：0536-5222960;电子邮箱：sgrsjzzrsk@wf.shandong.cn。

寿光市人力资源和社会保障局党组

2023年12月12日