【文件解读】关于对《日照市岚山区养老服务设施专项规划（2021-2035年）》的政策解读

一、起草背景

党的二十大报告指出，实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。2021年11月18日，中共中央、国务院印发《关于加强新时代老龄工作的意见》，指出要加强规划引导，编制相关专项规划。2020年5月1日起实施的《山东省养老服务条例》明确强化设施规划和建设要求，要求设区的市、县（市）政府民政部门会同有关部门编制养老服务设施布局规划，明确养老服务设施的总体布局、用地规模，纳入公共服务设施专项规划。根据第七次全国人口普查显示，岚山区常住人口为37.93万人，其中60岁以上人口为9.92万人，占总人口比例达到26.16%，岚山区已进入高老龄化社会。面对日益庞大的老年人口，岚山区社会养老服务体系和养老保障制度虽取得重大进展但仍不完善。从群众需求看，随着经济社会的发展，岚山区老年人的养老观念正在发生根本性转变，养老方式也从过去的单一家庭养老到现在的居家、社区、机构养老等多种方式并存。为积极应对人口老龄化，落实中央、山东省、日照市等各级政府关于养老服务业发展的政策要求，进一步推动养老服务发展，需要加快养老服务设施建设，为满足老年人多层次、多样化的养老服务需求提供支撑，特编制本专项规划。

二、起草的法律依据

《中华人民共和国城乡规划法》及相关法律法规、《关于推进养老服务发展的意见》《关于加强新时代老龄工作的意见》《山东省人民政府办公厅关于推进养老服务发展的实施意见》等相关通知要求、《山东省城乡规划条例》、《日照市养老服务条例》等。在此基础上，借鉴了杭州、上海、北京等国内先进城市的成熟经验，结合我区实际，编制本专项规划。

三、《规划》的制定过程

在《规划》制定过程中，立足岚山区实际，坚持前瞻性、科学性、精准性相结合的原则，主要把握了以下几个方面：一是深入调查研究。在《规划》制定前，由区民政局科室成员带队，组成调研组到各乡镇街道、村居，通过实地走访、发放调研问卷、面对面交流座谈等多种方式听取意见建议，确保《规划》符合我区区情、符合岚山特色、符合基层实际。二是广泛征求意见。广泛征求区自然资源和规划、规划服务中心、住建、卫健等部门单位及各乡镇街道意见建议，根据反馈意见进行修改，确保决策贴合实际；在《规划》制定过程中坚持以群众利益为出发点和落脚点，在区政府门户网站征求群众意见，充分尊重群众意愿。三是进行科学论证。召开专家评审会，邀请专家组成评审组，认真听取了规划编制组的汇报，审阅了有关材料，经质询和讨论对《规划》进一步修改完善，增强了《规划》的先进性及可操作性。四是坚持法治精神。《规划》制定过程中，坚持公开透明，自觉接受党内外和社会各界监督；《规划》制定完成后，及时交由区司法局进行合法性审查，确保依法依规、规范全面。

四、主要内容

《规划》共分六部分。

第一部分：总则。《规划》以进一步完善社会养老服务体系，科学配置社会资源，合理规划建设养老服务设施，构建适应岚山区人口和空间特色的养老服务设施体系，深化机构、社区和居家养老模式融合发展，提供更加充分、均衡、多样的养老服务供给。以中央和省、市、区30多项政策文件为依据，以岚山区行政辖区为规划范围，对中心城区的养老设施进行规划布局控制，对乡镇养老设施进行规划引导。《规划》期限为2021—2035年，其中近期为2021—2025年，远期为2026—2035年。

第二部分：规划目标与原则。《规划》坚持适度前瞻、底线管控；优化布局、增存并举；集约高效、统筹整合；温馨邻里、步行适宜；统一规划，分期实施等5大原则，构建具有岚山特色的养老设施规划体系。到2035年，全面建成居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

第三部分：配置指标研究。全区养老设施分为机构养老设施和社区养老服务设施两大类。其中，机构养老设施分为区级、居住区级（街道/乡镇）两级，以专门养老机构为主导，为老年人提供生活照料和集中居住场所，在详细规划层面通过社会福利用地和其他用地配建保障设施建设，原则上应独立占地，个别难以落位的设施可采用联合式发展；社区养老服务设施分为城镇社区养老设施和村庄养老设施，主要提供社区养老服务和居家养老服务，该类设施可结合城镇社区/村庄服务设施采用嵌入式发展模式，满足养老服务空间落位。支持机构养老设施和社区养老服务设施在功能上复合使用，实现土地集约利用和设施高效覆盖。在床位规模上，区级、居住区（街道/乡镇）级养老设施配建指标分别为300—500床、200—500床，社区（村）级养老设施一般为30—50床。

第四部分：布局规划。2035年岚山区老年人口预计达到15.2万人，其中中心城区老年人口数为7.4万人。按照每千名老人拥有各类床位42床，2035年全区养老总床位数需达到6384床以上，其中中心城区养老床位数需达到3108床以上。根据城乡规划及国土空间规划的要求，结合岚山区老年人口的分布特点，规划了2处区级养老设施，15处居住区（街道/乡镇）级养老设施，383处社区社区（村）级养老设施。形成“一主、一副、多中心、多点”的养老设施总体布局结构。规划全区各级养老设施共400处，总床位数为7028床，满足岚山区未来养老服务需求。其中，中心城区规划机构养老设施11处，包括2处区级养老设施，9处居住区级养老设施，28处社区级养老设施，养老床位总数达到3410床，满足中心城区养老服务需求。

第五部分：近期建设计划。按照补齐短板、先急后缓、先易后难等原则，结合城市近期建设工程重点推进项目、城中村改造等进行近期规划建设，我区区域近期共规划养老设施388处，总床位数为4182床。其中机构养老设施14处，床位数为1728床，社区（村）级养老设施374处，床位数2454床。此外，新建老年大学1处。实现全区街道（乡镇）级养老设施、社区（村）级养老设施全覆盖。

第六部分：实施保障。一是建立部门联动机制。形成统一领导、密切配合、分工协作、严格监管的联动工作机制，确保各项政策措施整体推进、落实到位，逐年稳步推进养老设施建设及养老服务保障目标的实现。二是完善政策支撑。应当将养老服务设施建设用地纳入国土空间规划和土地利用年度计划。在符合规划、环保等要求的前提下，可以将闲置的公益性用地优先调整为养老服务设施用地。新建非营利性养老服务设施可以依法使用国有划拨土地或者农民集体所有的土地；新建营利性养老服务设施以租赁、先租后让、出让等方式供应建设用地，降低养老服务用地成本。三是鼓励医养结合，鼓励空间规划编制中统筹考虑养老服务设施与医疗卫生设施的布局，将两者同址或者临近设置。支持机构养老设施设立医疗机构，鼓励机构养老服务设施为医疗机构入驻提供场地和设施，方便老年人获取医疗服务。四是加大财政支持。对养老机构运营和疗养老人等给予适当补贴；积极整合各类资源，建立社会养老机构多元化体制，发动社会力量推动养老事业发展，鼓励民办养老设施点位的运营；深化研究投资、融资政策，鼓励和引导社会力量多渠道筹集资金、挖掘利用闲置资源兴办养老设施。完善社会办养老设施建设经费支持政策，细化完善相关申请、评估程序和补贴标准。