中共寿光市市场监督管理局党组关于十三届市委第四轮巡察暨优化营商环境专项巡察整改进展情况的通报

根据市委统一部署，2023年3月1日至4月4日，市委第十二巡察组对寿光市市场监督管理局党组开展了优化营商环境专项巡察。5月30日，市委巡察组向寿光市市场监督管理局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡视巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以通报。

一、整改工作基本情况

市委巡察既是对我们深化“放管服”改革、优化营商环境工作的一次实地“大考”，也是对各项工作的一次全面检阅。市委巡察组反馈意见中指出存在的问题，我们完全赞同和诚恳接受。局党组把整改落实工作作为一项重要政治任务和推进市场监管事业发展的重要机遇，坚持标本兼治，坚决抓好整改落实。截至2023年8月24日，市委巡察组反馈的7个问题，已有6个整改到位，1个已取得阶段性成效。

（一）提高政治站位。为进一步做好整改工作，寿光市市场监督管理局党组收到巡察反馈意见后，高度重视，立即召开党组会，深入研究部署巡察整改工作。围绕反馈的问题，逐条对照、逐项梳理，认真详细制定整改方案，按时召开巡察整改专题民主生活会，主动认领问题，深刻进行剖析。

（二）加强组织领导。为切实抓好巡察问题的整改落实，寿光市市场监督管理局成立了以局党组书记、局长李伟东同志为组长，分管领导为副组长，相关科室负责人为成员的整改落实工作领导小组，并先后召开6次局党组会、局长办公会、调度会推进巡察整改落实工作。

（三）明确目标责任。结合工作实际，将巡察中存在的问题细化量化，分解到相关科室，明确具体整改任务、责任单位、责任人、整改措施和整改时限，班子成员带头抓整改，层层压实责任，扎实有序地推进巡察反馈问题的整改落地。

（四）认真督促检查。由督察室牵头，对巡察整改进度进行定期督查，对能够立即整改的问题，迅速整改；对短期难以解决的问题，认真分析原因，研究解决方案，分期分批进行解决。

（五）强化成果运用。在抓好整改、解决问题的同时，及时总结整改经验，深化成果运用，建立长效工作机制，形成闭环式管理，巩固好、坚持好整改成果，推动市场监管工作再上新台阶。

二、市委巡察组反馈意见整改落实情况

1.关于“贯彻落实优化营商环境决策部署有差距。局党组对优化营商环境工作重视不够，未将优化营商环境作为‘一把手’工程加以推进。”问题。

整改完成情况：已整改完成，并作为长期任务继续推进。一是印发《关于组建寿光市市场监督管理局持续深入优化营商环境专班的通知》,成立由局主要负责人担任组长的寿光市市场监督管理局持续深入优化营商环境专班，具体负责本单位优化营商环境工作。二是认真贯彻落实上级有关优化营商环境的决策部署，对上级文件及时进行传达学习，召开专题会议研究部署具体工作任务。先后学习《山东省人民政府关于印发山东省深化营商环境创新提升行动实施方案的通知》《营商环境知识产权创造、保护和运用指标月度评价办法（试行）》等文件，并对“一号改革工程”优化营商环境重点任务进展情况进行专题调度。三是扎实推进市场监管领域“一号改革工程”各项工作落实落地。印发《寿光市市场监督管理局实施“一号改革工程”优化营商环境攻坚年工作方案》,建立《“一号改革工程”优化营商环境重点任务项目清单--寿光市场监管局工作分配表》，每月对涉及的“一号改革工程”优化营商环境重点任务项目进行调度，及时将工作开展情况报送寿光市优化营商环境工作专班。四是按照优化营商环境专班工作要求，拟定《寿光市加力推进“一号改革工程”深化营商环境创新提升行动实施方案（征求意见稿）》及工作台账--“知识产权创造、保护和运用”和“市场监管”领域，已征求意见并报送寿光市优化营商环境专班。同时，将严厉整治涉企乱收费行为、强化公平竞争审查刚性约束等8项工作作为优化营商环境重点切入点，以点带面，不断推动工作实现新突破。

2.关于“推进‘放管服’改革工作力度不足。局党组深入推进行政审批制度改革主动性责任感欠缺，职能划转不彻底。”问题。

整改完成情况：已整改完成。一是自3月20日起，根据《寿光市关于将个体工商户登记、食品经营许可登记等行政许可事项下沉镇街办理的实施方案》，个体工商户、农民专业合作社、食品经营许可等登记业务，已正式交由行政审批服务局负责办理，我局各市场监管所仅配合食品经营许可的现场核查。二是自今年6月1日起，寿光市行政审批服务局全面启用“寿光云踏勘”小程序，对食品经营许可实行线上现场核查，我局及各市场监管所不再参与。自此，寿光市范围内的食品经营许可业务全部由行政审批服务局负责全程办理。

3.关于“惠企政策宣传不到位。局党组惠企政策宣传推广不主动，部分企业对政策不了解，未享受政策红利。”问题。

整改完成情况：已整改完成，并作为长期任务继续推进。一是惠企政策宣贯实现全覆盖。自3月份以来，按照市场监管局牵头、镇街协同、企业参与的宣贯思路，对镇街企业进行知识产权、标准化方面的培训，惠企政策的宣贯采用与知识产权、标准化系列培训相结合同步的方式进行，举办了6场“稳中向好、进中提质”政策宣贯培训，共有500余家企业人员参加培训，发放知识产权惠企政策明白纸500余份，首次实现了知识产权、标准化政策宣贯镇街全覆盖。二是帮扶指导企业完成“好品山东”申报工作。帮扶指导20家企业完成了第二批“好品山东”的申报，申报期间向符合条件的企业宣传了申报政策，对申报企业开展了精准技术帮扶，全部在规定时限内完成了申报资料网上录入。三是对上级出台的新惠企政策定期梳理汇总，及时向企业发布最新的政策清单。对山东省2023年“稳中向好、进中提质”政策清单（第三批）涉及的知识产权相关政策，及时在商标和专利两个业务工作群进行宣贯。同时，通过政风行风上线、微信公众号等方式，对企业关心的热点、焦点问题进行了政策解读。

4.关于“公平竞争审查联席会议作用发挥不突出。”问题。

整改完成情况：已整改完成。一是加强业务培训，召集发改局、住建局、商务局、工信局、农业农村局等相关部门参与潍坊学院杨卫华教授组织的公平竞争审查工作调研，并就公平竞争审查制度实施以及如何进一步落实公平竞争审查责任、严格执行内部审查机制等制度方面进行了指导，强化了部门公平竞争审查意识，促进了公平竞争审查责任落实。二是组织开展政策措施清理审查工作，联合五部门印发《关于开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的通知》，清理2016年至2022年制定的规章、规范性文件和其他政策措施，自3月份以来共梳理政策措施31件，其中，行政规范性文件14件、其他政策性文件17件。未发现有妨碍统一市场和公平竞争的文件。三是参加省局组织的公平竞争审查工作专题培训，重点学习公平竞争审查、行政性垄断及《反垄断法》和配套政策解读等内容，进一步精准把握公平竞争审查政策重点难点问题，提升公平竞争审查联席会议办公室的整体工作效能。四是通过抽查、核查等方式，对寿光市政务公开的政策文件进行了抽查。召开由组织部等部门参加的座谈会，沟通交流公平竞争审查相关的工作。五是联合发改局给工信局等14部门下发《关于建立不当干预全国统一大市场建设行为问题整改和典型案例约谈通报制度的通知》，要求各单位对照各自做法和出台政策，深入开展自查自纠工作，经自查，未发现存在不正当干预全国统一大市场建设行为的情况。

5.关于“‘双随机、一公开’部门协调配合机制不健全。”问题。

整改完成情况：已整改完成。一是明确职责分工，合理安排人员。根据2023年度山东省第一次部门联合“双随机、一公开”集中抽查任务具体抽查事项，明确配合检查的科室、监管所，明确检查科室、监管所分管领导对检查任务负责；根据涉查对象数量、各业务科室及市场监管所分配数量和执法人员情况，通过山东省政府部门联合“双随机、一公开” 监管平台进行了匹配，确保科学性、随机性。二是积极配合，高效完成部门联合抽查任务。由信用监管科牵头，发送督促工作进展情况的通知，要求各科室、监管所积极配合相关牵头部门高效完成部门联合“双随机、一公开”各项检查任务并按时录入抽查检查结果。

6.关于“存在‘重监管轻服务’的问题。”问题。

整改完成情况：长期任务取得阶段性成效并长期坚持。一是严格按照《行政处罚法》、《市场监管行政处罚程序规定》要求，严谨细致开展执法办案工作，确保从立案、调查处理、告知、下达处罚决定到结案，依序递进，环环相扣；严格依照《山东省市场监督管理局行使行政处罚裁量权适用规则》、《山东省市场监督管理行政处罚裁量基准》规范行使自由裁量权，坚持过罚相当、处罚与教育相结合、公平公正、综合裁量等原则，宽严相济,避免畸轻畸重等现象。二是强化服务意识，组织开展相关培训。食品方面：组织广大食品经营业户进行落实食品安全“两个责任”培训，压紧压实业户食品安全主体责任。组织保健食品经营业户通过“特食界”进行保健食品有关法律法规培训学习，并组织相关经营管理人员通过达标考试。药品方面：通过线下和视频等形式，召开全市零售药店药品医疗器械安全监管暨业务培训工作会议，就药品零售企业存在的安全风险因素和薄弱环节进行了分析，对药品监管政策法规进行了答疑。特种设备方面：现已全部完成11个重点镇街的特种设备安全教育培训工作，进一步提高了企业落实特种设备安全主体责任的能力。三是加大对企业的帮扶力度。对监督抽查不合格的工业产品、食品生产企业进行了座谈，帮助企业分析查找不合格原因，制定整改措施，顺利通过整改复查，同时督促企业建立健全质量管理制度，提高产品质量合格率；以点带面，对全市食品生产企业进行了食品生产环节风险防控培训，确保全市食品生产领域质量安全。四是及时了解企业诉求。在全市零售药店药品医疗器械安全监管暨业务培训工作会上，就如何提升药品经营质量管理水平与各零售连锁总部、零售药店负责人进行了交流和讨论，同时，还就进一步优化营商环境，立足自身职责为企业服务，征求了参会人员意见；局党组成员带队到台头调研防水产业发展情况，及时了解企业诉求，并听取了企业对市场监管执法工作的意见建议。

7.关于“行政执法案卷管理不规范。”问题。

整改完成情况：已整改完成，并作为长期任务继续推进。一是对执法案卷集中统一管理。各执法单位在案卷评查后及时将案卷交由档案室集中统一管理。二是开展自查自纠。召开执法案卷规范会议，下发案卷评查方案，重点问题评查表，要求各执法单位对照方案标准全面开展自查自纠，并提报自查报告。三是按照行政执法案卷档案管理要求，所有案卷归档严格实行一案一卷，并按照材料形成时间顺序进行归档。四是根据《关于进一步规范行政执法工作的通知》要求，确定由法制科对行政处罚案件进行集中统一编号，避免出现漏号、重号现象。

8.关于巡察移交问题线索和信访件办理情况

市委巡察组于3月8日移交信访件1件次，我局于3月10日将调查处理情况进行了反馈，已办结，办结率100%。未移交问题线索。

三、今后整改工作打算

在局党组和全体干部职工的共同推动下，整改工作取得了阶段性成效，但在整改过程中仍存在个别问题整改进度偏慢、整改成效离标准要求还有一定差距等问题。下步，我们将继续严格对照巡察反馈意见，紧紧盯住整改重点，持续抓好整改工作，以“严”的精神、“实”的作风和久久为功、驰而不息的韧劲，进一步落实巡察整改主体责任，努力以巡察整改的新成效推进市场监管工作持续健康发展。

一是发挥政治引领，聚焦职能不断优化营商环境。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、优化营商环境重要讲话和指示批示精神，认真贯彻落实好省委、潍坊市委及寿光市委关于营商环境的重要政策文件，切实在学懂、弄通、做实上下功夫。聚焦主责主业，统筹协调推进市场监管领域“一号改革工程”各项工作落实落地。

二是健全制度机制，持续推进执法规范化建设。坚持问题导向，聚焦短板弱项，进一步健全完善执法工作制度，建立案件集体研究、案件质量考评等制度机制，不断提高执法工作能力水平。坚持规范执法，提高全系统文明执法、规范办案的意识和能力，不断提升办案质量。坚持培训学习，加强案例学习和技能培训，形成浓厚的学习氛围，全面提升干部职工的业务水平。

三是转变工作作风，巩固扩大巡察整改成果。继续严格对照巡察意见，紧盯整改重点，着重在未完成的整改事项上出实招、下气力，以严谨细致的精神、真抓实改的作风、坚持不懈的劲头，确保整改到位。同时，注重成果运用，推动贯通融合，切实把整改成果转化为谋划工作、完善措施、破解难题的实际行动，举全局之力优化营商环境，为寿光市经济社会高质量发展贡献市场监管力量。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系方式：电话0536-5251630；

电子邮箱sgscjgjdcs@wf.shandong.cn。

中共寿光市市场监督管理局党组

2023年12月13日