《德州市中心城区商业网点规划（2023—2035年）》解读说明

一、起草背景

商业网点作为服务业的重要组成部分，对于引导消费、扩大内需、增加就业、加快城镇化进程等方面，具有十分重要的意义。近年来，商务部就加快商贸流通体系建设、推进商业街区改造升级、建设一刻钟便民生活圈等出台了一系列文件。2021年4月，省政府印发《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（鲁政发〔2021〕5号），提出建设消费中心城市，实施消费中心城市梯次培育行动。2022年11月，市委、市政府印发《关于建设区域消费中心城市的意见》（德发〔2022〕14号），提出把我市建设成为具有重要影响力、辐射力、带动力的区域消费中心城市。随着城市的不断发展，我市原有商业网点存在布局不合理、功能定位不明确等问题，给城市管理和居民消费带来诸多不便。2015年5月印发的《德州市中心城区商业网点规划（2014—2020年）》目前已过期失效，亟需编制新的规划。

今年年初，市政府将《规划》列入重大行政决策事项目录。市商务局联合山东省城乡规划设计研究院有限公司，做好《规划》编制起草工作。

二、文件起草过程及依据

2023年5月，市商务局在广泛开展调研和收集整理有关数据资料基础上，起草形成《规划》初稿。先后两次组织召开规划编制工作对接会，征求市直有关部门和“三区”商务主管部门意见建议。6月26日—7月26日，通过市商务局官方网站面向社会公开征求意见，期间未收到反馈意见。向市发展改革委、市自然资源局、市住房城乡建设局等7个部门征求意见，同步组织会签，共收到11条反馈意见，全部吸收采纳。组织征求各民主党派、工商联和无党派人士代表意见建议，共收到4条反馈意见，全部吸收采纳。组织召开专家评审会并出具专家评审意见，认为《规划》切实可行。先后通过了市市场监管局公平竞争审查、市国土空间规划符合性审查和市司法局合法性审查。

三、制定的意义和总体考虑

城市商业网点规划是流通产业政策的重要内容，是指导城市商业网点建设发展的重要依据，有助于发挥区位资源产品比较优势，形成区域性商品流通体系，是引导企业行为，避免盲目投资，控制过度竞争，建立统一、开放、公平、有序的市场体系的重要保障。制定科学合理的中心城区商业网点规划，对扩大消费总量、提升消费品质，建设区域消费中心城市意义重大。

四、主要内容

《规划》包括文本和图集两部分。文本包括总则、规划目标、商业空间布局规划、特色商业空间引导、规划实施和附则六部分。

第一章：总则。明确了规划编制的目的、指导思想和有关内容，提出构建与城市发展相适应、布局合理、层次分明、保障有力、功能健全的商业网点体系。规划范围为我市中心城区（含德城区、德州天衢新区和陵城区），规划期限为：近期2023—2025年，远期2026—2035年。

第二章：规划目标。提升城市商业发展的活力与特色，促进商业模式多元化与高端化发展，健全和完善商业中心体系，将我市打造成为“人无我有、人有我优”的区域消费目的地、特色消费体验地和便民消费示范地。

第三章：商业空间布局规划。提出打造“三区联动、双心引领”的中心城区商业发展新格局。对商业中心、便民生活圈、商业街区、商品交易市场、餐饮住宿等商业设施提出布局规划。

第四章：特色商业空间引导。从文化旅游、会议会展、体育赛事、夜间经济、新型商业业态五个方面提出商业指引。

第五章：规划实施。提出近期建设规划和实施建议，明确了近期建设重点。

第六章：附则。对《规划》的成果构成和规划执行进行了说明。

五、保障措施

加强规划实施管理。建立“市—区—街道”三级商业网点实施体系。市级规划关注区域统筹，区级规划关注指导实施，街道级协同推进商业网点的存量优化和新增建设项目工作。将商业网点规划纳入德州市国土空间规划体系，与国民经济发展规划衔接；各区编制详细规划时，需结合商业规划充分考虑商业网点发展需求，保障商业设施建设空间。各区结合本级商业规划和重点项目库，制定年度实施计划，提出发展目标、指标、项目和措施，确保商业空间建设有序推进。

加强建设用地保障。有效盘活城区存量建设用地，统筹新增建设用地，确保各类商业项目用地保障到位，切实保障商业服务设施用地有效供给。对新兴商业业态、传统业态升级等重大商业建设项目予以优先支持。坚持土地要素跟着项目走、项目跟着国土空间规划走的要求，分类安排用地计划指标。

加强区域交流合作。加强德州市与周边城市的交流合作，按照优势互补、突出特色、错位发展的原则，推动商业基础设施和商贸流通体系的共建共享，实现消费市场协同一体化发展，满足区域商业消费供给，促进消费业态提档升级。

加强配套设施建设。强化交通规划与商业网点规划的衔接，提高商业聚集区的可达性。在商业集聚区推广智能停车引导系统，解决停车难问题。推进城市配送体系建设，为商业发展提供物流保障。推进信息网络基础设施建设，为实体门店开展线上线下协同业务和智慧街区建设提供支撑。加强商业集聚区其他配套设施建设，合理设置休息设施、标识设施、无障碍设施以及绿化景观设施等。

六、需公众广泛知晓的事项

本次规划对象为商业网点和特色商业空间。一是打造结构完善、层级清晰的商业中心体系，围绕便民服务圈、商业街（区）、商品交易市场、商贸物流设施、餐饮网点、住宿服务网点等规划内容，构建活力多元的商业网点空间布局；二是创新“商业+”发展模式，将商业与文化旅游、会议会展、体育赛事、夜间经济等深度融合，丰富数字新型商业业态，打造资源整合、业态嵌合、产业复合、要素聚合的特色商业空间。

七、名词解释

商业网点：为生产经营和居民生活提供商品和服务的经营场所。

零售网点：零售企业根据不同消费需求而形成的向消费者销售商品和提供相关服务的经营场所。

商品交易市场：有固定交易场所，并设有专职管理人员的现货市场。

八、规划的主要指标和数据

规划范围：德州市中心城区范围（含德城区、德州天衢新区和陵城区），面积约355平方千米。

规划期限：本规划期限为2023—2035年。其中，规划近期为2023—2025年，规划远期为2026—2035年。

九、联系方式

联系单位：市商务局市场体系建设科

联系人：孔国学

联系电话：0534—2687221