《青岛市城阳区矿产资源总体规划（2021-2025年）》政策解读

解读人：城阳区自然资源局局长 方朝霞

一、出台背景

矿产资源是经济社会发展的重要物质基础，矿产资源勘查开发事关国计民生和国家安全。“十四五”时期是城阳区融入青岛主城一体发展、打造湾区都市活力城阳的关键阶段。为加大重要矿产勘查、保护和开发力度，增进资源合理高效利用，推动矿业绿色发展，依据《中华人民共和国矿产资源法》《矿产资源规划编制实施办法》和省委省政府、市委市政府重大决策部署，按照自然资源部、省自然资源厅统一要求，区自然资源局会同有关部门组织编制了《规划》，并完成了审批和发布程序。该《规划》以2020年为基准年，2025年为目标年，展望到2035年。

二、编制过程

2021年1月，全面启动《规划》编制工作。2022年4月-5月，采取召开工作对接会、内部论证会等方式，广泛听取了矿山企业代表和社会公众等方面的意见建议，形成《规划》征求意见稿。2022年5月以来，先后征求城阳街道等8个街道和区财政局等6个部门意见建议，对接上级主管部门，完成专家评审，反复修改完善，按照《青岛市重大行政决策程序规定》相继完成集体研究、公示公开、合法性审查、社会稳定风险评估备案等程序，于2023年1月20日经城阳区第七届人民政府第27次常务会议讨论并原则通过，上报青岛市自然资源和规划局审批。2023年11月，青岛市自然资源和规划局正式批复《规划》。

三、工作基础

（一）经济社会发展概况。“十三五”期间，全区生产总值年均增长6.5%，综合实力稳步提升，2020年全区完成生产总值1209.63 亿元，其中，第一产业增加值17.95亿元，增长2.6%；第二产业增加值568.95亿元，增长2.4% ；第三产业增加值622.73亿元，增长8.5% ； 城乡居民人均可支配收入39188元，增长3.9%；城镇居民人均可支配收入59976元，增长2.3%；农村居民人均可支配收入25485元，增长4.4%。

（二）矿产资源概况。青岛市城阳区矿产资源相对贫乏。截至2020年底，辖区内共发现各类矿产13种，占青岛市已发现矿种的20%。矿床（点）106处，其中非金属矿产11种，水气矿产2种。区内较优势的矿种为安山岩、花岗岩、砖瓦用粘土和矿泉水。矿泉水分布在东部夏庄、惜福、城阳三个街道办事处，分布相对集中。

（三）“十三五”矿产资源勘查开发保护工作成效。基础地质工作进一步加强，矿产开发布局结构更加优化合理，矿产资源综合利用水平不断提升，矿山地质环境治理恢复显著改善，完成矿山地质环境治理项目8个，治理面积约93公顷，完成自然修复矿山12处，自然修复面积约54公顷，累计治理恢复率达78.72%；辖区内现存2家矿山，已完成绿色矿山的建设工作，正在筹备第三方评估工作，基本形成绿色矿业发展格局。

四、面临形势

新动能主导的经济发展新格局对矿业发展提出了新的要求，加快提升矿泉水资源利用水平，不断提高资源利用效率，形成矿泉水开发的新业态。但在矿产资源开发过程中，要求进一步规范矿泉水开采，加强水源地保护；全面推进绿色矿山建设与动态监管，构建绿色矿业发展长效机制，促进人与自然和谐共生。

五、规划目标

到2025年，明确了四个主要目标：一是拓展地质工作服务支撑领域。二是实行矿产资源开发总量管理。到2025年，全市矿产年开发总量控制在30万吨左右，采矿权数量控制在9个以内。三是推进矿业绿色智能发展。新建矿山全部按照绿色矿山建设要求建设；生产矿山加快改造升级，逐步达到绿色矿山建设标准。四是保障矿山地质环境保护与治理恢复。新建和生产矿山地质环境得到有效保护和及时治理，继续落实《城阳区矿山地质环境保护与治理规划（2018-2025年）》和《红岛经济区矿山地质环境保护与治理规划（2018-2025年）》2025年治理目标。

到2035年，日趋系统、更加完善的地质工作将更好的服务于经济社会发展，矿产资源保障能力进一步提升；资源开发利用水平进一步提高，产业结构更加合理；全面形成绿色矿山格局，地质环境全面改善，形成资源开发与生态环境和谐的局面。

六、主要内容

《规划》包括总则、现状与形势、指导思想基本原则与规划目标、矿产勘查开发与保护布局、加强矿产资源勘查开发利用与保护、绿色矿山和矿区生态保护修复、规划保障措施等内容。

第一章为“规划”现状与形式，阐述了城阳区经济社会发展概况，对城阳区矿产资源勘查与开发利用现状进行了总结，对“上轮规划”实施取得主要成效进行了总结，对“十四五”期间的发展形势进行分析。

第二章为“规划”编制指导原则与目标，包括指导思想、规划原则和规划目标三部分内容。规划目标为“十四五”末，全区保持矿泉水年开发总量在30万立方米以内，采矿权数量控制在9个以内，绿色矿山建成率100%。

第三章为矿产勘查开发与保护布局，确定城阳区重点、禁止勘查开采的矿种，针对重点开采矿种，城阳区拟设新增开采规划区块2个，总面积3.65平方千米，开采矿种为矿泉水，开采方式为地下开采。

第四章为加强矿产资源勘查开发利用与保护，从合理确定开发强度、优化开发利用结构、严格规划准入管理三个方面对城阳区十四五期间矿产资源开发利用和保护提出指导性要求。

第五章为绿色矿山与矿区生态保护修复，包括绿色矿山建设、矿区生态保护修复两部分内容。城阳区将于“十四五”期间完成辖区内现有的2家矿泉水企业绿色矿山建设工作，并对绿色矿山建设动态监测提出指导性要求。在矿区生态保护修复方面，针对新建矿山、生产矿山、废弃矿山生态修复工作提出相应的指导性要求。

第六章为规划保障措施，包括加强组织领导、做好监督评估、建立调整机制、加强科技支撑、加大宣传引领等五个方面。

政策联系方式：区自然资源局地质矿产服务科，0532-87868985