《中国劳动保障报》刊发张涛署名文章《优结构强管理推动养老保险扩面提质增效》

12月1日，《中国劳动保障报》第7076期刊发省人力资源社会保障厅党组书记、厅长张涛署名文章《优结构 强管理 推动养老保险扩面提质增效》。全文如下：

优结构 强管理 推动养老保险扩面提质增效

党的二十大报告提出：“健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。”这是党中央牢牢把握我国发展的阶段性特征，对社会保障工作作出的重大战略部署，为我们在新征程上健全社会保障体系提供了根本遵循、指明了前进方向。

进入新时代，山东省大力推进全民参保计划，基本养老保险规模不断扩大，参保结构、筹资能力与待遇水平不断优化，总体保持平稳健康发展。截至2022年年底，全省基本养老保险参保总人数达到7969.8万人，其中，企业职工、机关事业、居民基本养老保险参保人数分别达到2921.2万人、412.4万人、4636.2万人。全省基本养老保险参保率提高到95.5％，基本实现法定人群全覆盖。但同时面临基金收支可持续性需持续加强、社会保险促进共同富裕作用发挥不充分等现实问题，山东省基本养老保险扩面进入到优化结构、提高质量的新阶段。

参保扩面进入优化结构提高质量新阶段

当前，山东省基本养老保险法定人群全覆盖的目标已基本实现，继续扩大参保人员规模的潜力已经很小，影响待遇水平和基金可持续性的参保结构和参保质量问题逐步显现，山东省基本养老保险参保扩面面临新形势、进入新阶段。

新阶段基本养老保险趋近于参保人群“充分参保”状态，参保扩面对象构成已发生显著变化。在就业、参保工作相对稳定的情况下，就业人员中未参保人数占比很少，未参保人员基本都是处于待参保状态的人员，并将持续稳定在一个较低的水平，城镇新就业人员成为扩面对象主体。就业未参保人员构成发生实质性变化，主要是就业人员中养老需求不迫切、暂不参保的年轻人以及只想缴费满15年的“踩线参保”等“自愿”推迟参保的人员。

新阶段城镇就业人员选择参加居民养老保险，与实际养老需求不匹配、与城镇化进程不适应的问题显现。近年来，城镇就业人员中未参加职工养老保险人数逐年减少，部分因为已参加居民养老保险而放弃职工养老保险，部分因参加职工养老保险不满最低缴费年限从而放弃延长缴费，“自愿”或不自愿地参加并领取居民养老保险待遇。虽然在年富力强时生活保障水平较高，但在年老体弱时则会大幅下降，与其已成为城镇居民的实际养老需求不相匹配，也与城镇化进程不相适应。

新阶段扩大参保覆盖范围目标导向发生变化，优化参保结构任务凸显。当前，职工养老保险扩面的潜在资源，既包括进城务工人员，也包括从事二三产业的乡村就业人员以及农业产业化条件下已经职业化的农民。他们的就业性质、收入水平、消费水平、退休后养老成本都已经与城镇就业人员无异。如果继续将居民养老保险作为扩大覆盖面的主要途径，不仅制约城镇就业人员参加职工养老保险比例的提高，也将影响城乡居民养老保障水平。

新阶段规范参保行为需求逐步显现，提高参保质量任务突出。随着职工参保意识和维权意识的提高，部分企业参保缴费责任意识不足、逃避参保缴费义务、参保缴费不规范等问题逐步暴露出来。有的用人单位变更用工形式，违反规定任意设置所谓“考察期”，延长“试用期”，拖延办理职工参保登记，瞒报缴费人数；有的普遍按照社会平均工资60％缴费；有的未将加班费、奖金和各种岗位补贴等纳入职工全部工资总额，存在漏报瞒报缴费基数行为等。个人参保身份不实、企业参保人数不实、缴费基数不实以及中断缴费等参保不充分等问题，成为退休人员待遇水平提升和基金可持续性增强的主要障碍。

优化结构提高质量新阶段的主要任务

在全面建设社会主义现代化国家新征程上，共同富裕成为经济社会发展特别是民生保障的新目标。在新的时代背景下，新阶段的主要任务是，贯彻落实习近平总书记在中共中央政治局第二十八次集体学习时的重要讲话精神，按照中国式现代化建设总体要求，坚持以人民为中心的发展思想，推动新阶段参保扩面工作从数量扩张向质量提升转变，探索社会保险促进共同富裕山东路径。

参保扩面目标，要从以增加参保人数、努力实现应保尽保为主，转变为以优化养老保险参保结构、提高参保质量为主，让更多人享受更高水平、更加充分的基本养老保障，使改革发展成果更多更公平惠及人民群众。参保扩面工作则要从单纯业务性参保扩面向综合职能性参保管理转变，将工作重点转移到培育社会保险意识、提高参保缴费的合规性和参保质量、查处违法违规行为上来，进而形成常态化参保管理体系。

优化参保结构，提高参加职工基本养老保险人员的占比。加大社保政策宣传力度，引导更多符合缴费条件、有缴费能力的居民参加保障水平更高的企业职工基本养老保险。完善参保缴费政策，探索居民养老保险参保缴费年限折合职工养老保险缴费年限办法（折抵年限或补齐缴费等方式），鼓励从居民养老保险向企业职工养老保险制度转移后累计缴费不满15年人员延迟退休。探索优化财政支持政策，调整财政补贴居民养老保险参保资金，用于支持制度性转移，建立支持低收入群体参保缴费的财政补贴机制，鼓励有条件的地区将其纳入缩小城乡差距、促进共同富裕的政策体系，并提供资金支持。

开展精准扩面行动，逐步提高参保质量。开展养老保险扩面资源精准核查行动，通过大数据比对，查清可扩面资源数量、构成及地区分布，为精准扩面提供强有力信息支撑。持续规范参保行为，检查企业参保缴费情况，重点排查未参保、参保未缴费以及疑似瞒报漏报职工人数和缴费基数的企业。根据实际情况，适度加大违规行为的稽核处罚力度。建立考核奖惩机制，将参保扩面工作纳入地方政府年度工作重点及考核内容，压实各级政府的责任。

适应统筹层次提高及征收体制改革需要，完善管理体系。强化省级经办机构管理职能，推动市、县经办机构逐步由单纯办理扩面参保业务向实施参保管理的转变。健全参保缴费责任机制，加强部门间信息共享与业务协同，明确部门数据共享与业务协同职责及规范，明确规范参保缴费义务及不按要求履行义务需要承担的责任。规范参保缴费信息使用行为，探索取消如人员招聘、公务员与事业编录用等出具未参保证明的不合理要求，减少与国家和省参保缴费政策冲突或对个人参保缴费造成不利影响的参保缴费信息使用行为。

适应扩面任务的变化，推动政策宣传向参保教育转变。扩面宣传的重心从扩大政策知晓度向强化社会保险意识转变，从阶段性政策宣传向常态化社保教育转变。将面向个人的宣传前置，纳入中小学校公民教育、法制教育、大中专学校就业教育内容，重点培养社保权利意识和责任意识。将面向企业的宣传重点放在规范参保教育上，将企业参保责任、合规性要求、违规风险提醒警示等实时传达给每一个企业，提高规范参保的意识。

来源：中国劳动保障报