《自贡市人口发展中长期规划》解读

　　人口问题是经济社会发展中基础性、全局性和战略性的问题。为积极有效应对我市人口发展趋势及其对经济社会发展产生的深远影响，促进我市人口与经济社会、资源环境和谐发展，根据《国家人口发展规划（2016—2030年）》《四川省人口发展中长期规划》和《自贡市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，编制本规划。旨在阐明规划期（至2030年）我市人口发展的总体要求、主要目标、战略导向和工作任务，是指导规划期我市人口发展的纲领性文件，是全面做好人口发展工作的重要依据，并为经济社会发展宏观决策提供支撑。
　　第一章 规划背景
　　（一）人口现状
　　根据第七次全国人口普查数据，2020年全市常住人口为2489256人，与2010年第六次全国人口普查相比，减少189642人，下降7.08%，年均下降率为0.73%。人口总量有所减少。人口结构发生变化。人口素质稳步提升。人口城镇化稳步推进。重点人群保障水平不断提高。
　　（二） 问题与挑战
　　未来我市人口发展将进入转型阶段，人口数量、结构、分布 等自身均衡和人口与经济社会、资源环境之间的平衡都将面临不可忽视的问题和挑战。
　　1.实现适度生育水平压力较大。
　　2.老龄化加速的不利影响加大。
　　3.劳动力资源支撑作用不断削弱。家庭发展潜在隐患渐进积累。
 　　第二章 总体思路
　　（一）指导思想
　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，以促进人口均衡发展为主线，强化人口发展的战略地位和基础作用，积极促进生育政策与相关经济社会发展政策的配套衔接，深入贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，充分释放三孩生育政策效应，创造有利于发展的人口总量势能、结构红利和素质资本叠加优势，促进人口与经济社会、资源环境协调可持续发展，为加快建设新时代深化改革扩大开放示范城市、全面建设社会主义现代化新自贡提供坚实基础和持久动力。
　　（二）基本原则
　　坚持综合施策。坚持以人为本。坚持正向调节。坚持改革创新。
　　（三）主要目标
　　到2030年，基本形成人口均衡发展态势，人口与经济社会、 资源环境的协调度得到进一步提升；全市劳动力市场稳定，劳动 力市场保持有效供给；基本实现新型城镇化，实现社会保险体系可持续性和城乡居民公共服务均等化。
　　第三章 推动实现适度生育水平
　　适度生育水平是促进人口长期均衡发展的重要基础。随着人口形势的变动，健全生育服务和家庭发展支持体系，引导生育水平提升并稳定在适度区间，保持和发挥人口总量势能优势，促进人口均衡发展。
　　（一）实施国家生育政策
　　落实优化生育政策。完善生育支持措施。构建生育友好社会环境。
　　（二）提高优生优育服务水平
　　保障孕产妇和儿童健康。
　　加强出生缺陷综合防治。
　　规范人类辅助生殖技术应用。
　　（三）发展普惠托育服务体系
　　加快托育服务设施建设。增加普惠托育多元供给。促进托育服务健康发展。
　　第四章 全面提高人口素质
　　综合应对劳动年龄人口总量下降和结构老化趋势，大力提升劳动力质量，拓展人才资源空间，挖掘劳动力供给潜能，为高质量发展和现代化建设提供有效人力资本支撑。
　　（一）增进全民健康素质
　　广泛开展全民健身。加强人口健康管理。提升全民医疗保障水平。 　　（二）提高人口受教育水平
　　保障适龄人口基础教育质量。扩大应用型人才供给。
　　加强高层次人才创新能力培养。促进全民终身教育。 　　（三）增强劳动力技能素质
　　提高劳动力就业创业能力。有效利用国际国内人才资源。积极开发老龄人力资源。 　　（四）提升社会文明程度
　　常态化开展理想信念教育。提升居民文明素养。增强公众科学文化素质。
　　第五章 积极应对人口老龄化
　　（一）扩大养老服务多元供给
　　扩大普惠型养老服务。发展市场化养老服务。
　　（二）优化老年健康服务
　　普及老年健康生活方式。增强老年健康服务能力。
　　健全医养结合发展机制。
　　（三）丰富适老产品供给
　　加强老年生活用品开发。加快发展老年功能代偿产品。
　　（四）建设老年友好型社会
　　推进公共设施适老化改造。丰富老年人精神文化生活。加强老年人社会优待。健全老年人权益保障机制。 　　第六章 促进重点人群共享发展
　　实现人口与社会协调发展，关注和满足重点人群的基本需求，共享经济发展和社会进步的成果，促进社会和谐与公平正义。
　　（一）促进妇女全面发展
　　坚持男女平等基本国策，全面实施妇女发展纲要，依法保障 妇女合法权益。
　　（二）提升未成年人关爱服务水平
　　坚持儿童优先原则，全面实施儿童发展纲要，健全保障未成年人生存权、发展权、受保护权、参与权的地方性法规和政策。 探索儿童早期综合发展指导模式，发展适度普惠型儿童福利制度。
　　（三）保障残疾人合法权益
　　完善残疾人社会保障制度和服务体系，保障残疾人生命健康权、生存权﹑发展权。建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴动态调整机制，将三四级智力、精神残疾人纳入护理补贴范围，逐步提高残疾人保险覆盖范围和保障水平，加强公共卫生事件、自然灾害等突发事件中对残疾人的保护力度。
　　（四）开展低收入人口常态化帮扶
　　完善城乡低收入人口认定办法，健全城乡低收入人口定期核查、动态监测和调整机制。
 　　第七章 优化人口空间布局
　　推动城乡人口协调发展，完善以区域中心城市为主体形态的 人口空间布局，促进人口分布与区域发展战略相适应，引导人口 有序流动和合理分布，实现人口与资源环境永续共生。
　　（一）持续推进人口城镇化
　　加快推进以人为核心的城镇化，引导人口合理流动，全面提高人口城镇化质量。
　　（二）有序引导人口集聚
　　引导人口适度集中聚集。完善流动人口公共服务资源配置。
　　（三）促进农村人口安居乐业
　　推动农村居民就业增收。提升农村生活宜居水平。
　　（四）促进人口绿色发展
　　促进人口绿色发展。实施人口绿色发展计划，积极应对人口与资源环境的矛盾，增强人口承载能力。
 　　第八章 保障措施
　　坚持党对人口发展战略的领导，强化政府主体责任，加强人口与发展综合施策、规划实施机制建设，凝心聚力、狠抓落实，确保顺利完成规划目标任务。
　　（一）加强组织领导
　　建立健全促进人口发展工作统筹协调机制，形成党委领导、 政府主导、社会参与的工作格局。
　　（二）开展监测评估
　　科学设置人口发展评估指标体系，定期开展人口发展动态分析。构建人口基础信息采集和统计工作体系，建立人口基础信息库，整合各行业系统人口数据和信息资源，促进人口基础信息互联互通、动态更新和综合集成。
　　（三） 做好宣传引导
　　坚持正确的舆论导向，深入开展人口市情、人口规划和人口 政策的宣传解读，及时解答社会各界关注的热点问题，主动回应 社会关切，合理引导社会预期，倡导积极健康的婚育观、家庭观， 培养适龄婚育、优生优育、共同养育、尊老敬老的社会氛围，营造良好舆论环境，促进人口长期均衡发展。
 
 解读机构：自贡市发展和改革委员会
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