【领导解读】广饶县应急管理局局长成京杰同志解读《广饶县危险化学品生产安全事故应急预案》

近日，县政府办公室印发《广饶县危险化学品生产安全事故应急预案》（以下简称《预案》），自2023年9月28日起施行。现就新修订《预案》有关内容说明如下：

一、修订目的

为适应我县危险化学品安全生产的新形势，规范我县危险化学品生产安全事故应急处置工作机制，及时控制和消除突发性生产安全事故危害，最大限度减少危险化学品生产安全事故造成的人员伤亡和财产损失，维护人民群众的生命财产安全和社会稳定。

二、修订背景和依据

2012年12月27日，我县立足全县危险化学品企业实际，印发了《广饶县危险化学品生产安全事故应急预案》（广政办发〔2012〕40号），2012版《广饶县危险化学品生产安全事故应急预案》实施以来，《突发事件应急预案管理办法》《生产安全事故应急条例》相继印发公布，预案依据的法律法规、规章等发生变化，应急指挥机构及有关部门职责发生调整，危险目标大幅更新。2022年8月26日，县人民政府印发《广饶县突发事件总体应急预案》（广政发〔2022〕4号）；2022年4月，省安办印发了《山东省危险化学品重特大生产安全事故应急预案》（鲁安办发〔2022〕12号）；2023年3月15日，市政府办公室印发了《东营市危险化学品生产安全事故应急预案》（东政办字〔2023〕11号）。基于以上方面的考虑，县应急局牵头修订完善了《预案》。

三、主要内容

新修订的《预案》共分为10部分，分别是总则、组织体系与职责、监测与预警、事故报告、应急响应、后期处置、保障措施、宣传培训演练、奖惩、附则，重点政策措施如下：

一是总则部分。明确了《预案》编制目的、依据、适用范围、危险目标确定、事故分级和工作原则等内容。

二是组织体系与职责部分。明确了县危险化学品生产安全事故应急指挥部、成员单位和办公室的职责。应急指挥部下设7个工作组，分别落实牵头单位，压实细化工作责任。

三是监测与预警部分。该部分明确信息监测、预警、预警级别、预警发布和解除、发布方式、预警响应等内容。明确指挥部各成员单位要建立危险化学品事故信息监测、预警途径、危险化学品事故预警发布与解除的主体。

四是事故报告部分。规定了事故现场人员、单位负责人、事发地镇街、县应急局和负有安全生产监督岗管理部门的报告程序，明确了事故报告的流程、时间、内容等。

五是应急响应部分。规定了事故的先期处置，分级应对，分级响应，应急处置措施，扩大响应，安全防护，社会力量动员与救援物资征用，事故分析、检测与后果评估，信息发布，紧急状态，应急结束等内容。其中，安全防护部分明确了做好救援人员和群众安全防护工作中需注意并落实的有关事项；此外，在应急响应中，还明确加强综合检测，分析和评估事故发展趋势，防止次生、衍生事故发生。

六是后期处置部分。该部分包括善后处置、社会救助、保险理赔、总结与评估、事故调查等内容。其中：善后处置工作由事发地镇街负责，对困难家庭进行救助，并会同有关成员单位和保险机构开展保险理赔工作；对应急救援工作进行全过程评估，分析总结应急救援经验教训，提出改进的意见和建议；及时、准确地查清事故经过、事故原因和事故直接经济损失，查明事故性质，认定事故责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者依法追究责任。

七是保障措施部分。该部分包括通信与信息保障、队伍保障、技术保障、装备保障、物资保障、经费保障、医疗卫生保障、交通运输保障、治安保障等内容，明确了事故应急救援时各有关部门（单位）应承担的职责，确保应急保障全面到位。

八是宣传培训演练部分。重点明确了指挥部各成员单位、各专业应急救援队伍、危险化学品从业单位等应急演练的频次要求，演练结束后，演练单位应进行总结评估，客观评价效果，分析存在问题，提出修订意见，进一步提升应急预案的针对性和可操作性。

九是奖惩部分。明确危险化学品事故处置表扬奖励和责任追究相关内容。

十是附则部分。明确各级各有关部门单位要根据本预案规定和职责分工，制定相应的应急预案。

四、修订重点

一是对危险目标进行了重新确定。更新了我县危险化学品从业单位数量以及主要的危险化学品物质品种，并根据国内外及省市发生危险化学品事故造成的危害程度，确定了主要危险物质在我县各地区的分布情况。

二是应急救援指挥体系更加集中高效。“组织体系与职责”部分增加了“指挥部实行总指挥负责制”的有关要求，进一步突出指挥部领导性、权威性，有利于事故应急救援现场对各应急救援力量统一指挥、统一调度、统一管理。

三是应急响应程序更加严谨完善。当事态难以控制或有扩大、发展趋势，全县救援力量不足或者事态严重，超出我县处置能力时，县危化应急指挥部应及时向市级有关部门提出增援请求。

四是保障措施更加有力。明确了危险化学品生产、经营、储存单位，应配备的应急救援器材、设备和物资，进一步加强了危险化学从业单位日常应急储备管理。

五是突出宣传报道的公开透明。明确了事故发生后，应及时、准确、客观发布危险化学品生产安全事故救援信息和处置工作情况，正确引导社会舆论，有效应对社会影响和群众恐慌。

六是应急预案体系管理更加健全。依据《生产安全事故应急预案管理办法》，明确了危险化学品从业单位应急救援预案的演练总结、评估、抽查等内容、频次，进一步加强规范了应急救援预案的管理监督，确保演练达到预期效果。

电话解答咨询渠道：（0546）644***；现场解答咨询渠道：广饶县应急管理局危险化学品安全监督管理室，地址：广饶县乐安大街501号973室。

政策原文：广饶县人民政府办公室关于印发广饶县危险化学品生产安全事故应急预案的通知（广政办字〔2023〕38号）