《秀山土家族苗族自治县国家储备林建设实施办法（试行）》政策解读

为建立健全国家储备林制度，加快国家储备林建设，秀山县印发了《秀山土家族苗族自治县国家储备林建设实施办法（试行）》（以下简称《办法》），为便于各地各部门更好地理解和执行《办法》，就文件相关内容进行解读。

一、《办法》出台的背景是什么？

为深入贯彻习近平生态文明思想，落实党中央、国务院关于加快国家储备林等林业重点领域建设发展的决策部署，牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，建立健全国家储备林制度，加快国家储备林建设，根据《支持长江大保护共同推进重庆国家储备林等林业重点领域发展战略合作协议》、《“十四五”国家储备林建设实施方案》和《重庆市林业局关于印发＜重庆市国家储备林建设项目总体规划（2020年8月）＞的通知》（渝林规白头〔2020〕23号）等文件内容，按照县委县政务要求，结合秀山县实际情况，经深入研究、广泛调研和科学论证，形成了本办法并报县委县政府。

二、《办法》主要内容是什么？

《办法》由“总体目标”“组织机构”“基本原则”“建设内容和实施步骤”利益联结机制“”“工作要求”6个部分构成。第一部分总体目标明确建设目标，建设时间、建设任务。第二部分机构组织明确国家储备林建设领导小组及领导小组办公室人员构成。第三部分基本原则明确国储林建设林地流转基本原则。第四部分建设内容和实施步骤明确国家储备林建设具体内容及详细实施步骤。第五部分利益联结机制明确群众和集体在国储林建设中的利益联结机制及林业碳汇相关收益约定。第六部分工作要求明确国储林组织领导、宣传引导、技术指导工作纪律等内容。

三、什么是国家储备林？

国家储备林是指在自然条件适宜地区，通过集约人工林栽培、现有林改培、抚育及补植补造等措施，营造的工业原料林、珍稀树种和大径级用材林等优质高效多功能森林。国家储备林建设，是对绿水青山就是金山银山科学理念的生动诠释，是精准提升森林质量的重要工程，对助力碳达峰碳中和目标实现、推进林业现代化建设、建设生态文明具有重要意义。

四、国家储备林建设的意义

一是践行“绿水青山就是金山银山”的重要举措。良好的生态环境是秀山的发展优势之一。通过国家储备林基地建设，在自然生态保护基础上，更多地提供以木材为主的有形生态产品和涵养水源、保持水土、净化空气等无形生态产品的供给，满足人民群众对生态产品日益增长的需求。同时，增加秀山森林资源总量，厚植更具竞争力绿色生态优势，助推武陵山区“两山论”样板建设，真正践行绿水青山就是金山银山理念。

二是维护国家木材安全的重要途径。保障国家木材安全是生态文明建设赋予林业的责任和使命。当前，我国仍是一个缺林少绿、生态脆弱的国家，随着经济社会的发展，供需矛盾不断加剧，进口难度逐步加大，木材安全问题越来越凸显，已演变为重大的资源战略问题和日益复杂的国际政治问题。秀山县森林资源丰富，具备木材产业发展基础，通过走深走实产业生态化、生态产业化路径，绿色转型发展进程加快。国家储备林建设突出规模化经营，以中高端木材供给为核心目标，营造和培育价值高且紧缺的工业原料林、珍稀树种和大径级用材林，力求秀山木材资源的优质化、高效化和多功能发展，有利于加快木材供给结构调整，优化木材生产力布局，实现藏木于林、藏富于林。

三是提高森林质量的重要助力。秀山县森林覆盖率达到56.75%，超额完成“十三五”达到55%的目标，但森林质量还不高。通过国家储备林基地的建设，一方面通过造林更新，大力发展大径材和乡土珍贵树种用材林，优化树种结构，提高林分质量，为林下植被提供优良的生长空间，快速形成复层林，有利于构建完备的立体森林生态系统；另一方面通过培育混交林为主的林分，对林分过密、郁闭度过大且有培育前途、木材增产潜力较大的中、幼龄林进行抚育，对森林质量差、目标树种不明确的林分进行改培改造，以发挥林地生产潜力，提高林分质量和活立木蓄积量，对提升秀山县森林资源的整体质量有着良好的推动作用。

四是实现乡村振兴的重要途径。秀山脱贫时间短、发展底子薄，利用秀山林地林木等森林资源丰富、林业生产资料和林农分布广的优势，建设国家储备林基地。通过公司运作，采用“公司+农户”等多种模式，规模化、集约化经营，化解林改后林地细碎化和农户独立经营困难产生的影响，调动农民参与用材林培育的积极性，同时为老百姓带来流转金、劳务金、分红金、股金等现金收益，实实在在地为百姓带来增收。

五、国家储备林建设如何保证老百姓的利益？

《办法》明确了利益联结机制，一是林地承包人可获得每亩40.00元/年的林地流转费，并按年限增长流转费用。二是林木经营性收益，林地流转后，一旦流转受让方对所流转林地上具备经济价值的林木开展经营性采伐，林地出让方（林地承包人）即可享受20%的收益分成。三是劳务收益。企业主体优先使用本地群众，特别是贫困户等困难群众参与国家储备林建设，以解决群众就地就业和企业用工问题，一举两得，实现共赢；四是入股分红。企业在不同的建设周期，根据企业自身发展需要和区域实际采取灵活的经营策略，积极吸引有意愿群众以林地、资金等入股企业，成为股东，参与国家储备林建设和收益分红。《办法》还规定了其他特别约定的利益保障。村集体也可享受同样的利益保障。

六、国家储备林建设的流程是什么？

一是发动宣传，由县国储办牵头组织街道乡镇和相关部门开展宣传，布置任务。二是规划编制，由县国储办牵头结合秀山县实际编制全县总体规划。三是林地收储，包含林地勘查、范围核定、村民决议、公示公开、签订协议五个步骤。四是建设运营，企业按照建设要求及自身需求，短、中、长期结合，综合施策，开展集约人工林栽培、现有林改培、中幼林抚育和相关配套设施建设。