《关于推进制造业亩均论英雄改革的指导意见》政策解读

2023年9月，重庆市人民政府办公厅印发了《关于推进制造业亩均论英雄改革的指导意见》（渝府办发〔2023〕72号，以下简称《指导意见》）。为方便社会公众全面了解有关政策，现作如下解读。

一、出台背景

推进亩均论英雄改革、提升亩均产出效益，正逐渐成为各省市、地区走高质量发展道路，实现经济发展质量变革、效率变革、动力变革的重大改革举措。制造业亩均论英雄改革已纳入今年全市15个加快实施的“牵一发而动全身”重大改革项目之一。袁家军书记在全市推动制造业高质量发展大会上强调，要着力以“亩均效益”改革引领推动制造业提质增效。胡衡华市长在政府工作报告中指出，坚持“亩均论英雄”，优化提升园区服务功能和管理效能，增强园区综合效益。为切实激发企业创新活力，不断提高全要素生产率，着力以亩均效益改革引领推动企业提质增效，推动新时代新征程新重庆制造业高端化、智能化、绿色化发展，为加快建设国家重要先进制造业中心奠定坚实基础，市经济信息委牵头制定了《指导意见》。

二、发展目标

《指导意见》提出到2027年，基本形成亩均效益好、单位强度高、绿色本底实、要素配置优的制造业高质量发展新格局。一是亩均增加值、亩均税收年均增速均保持在4%以上。二是研发投入强度、全员劳动生产率分别提高至2%以上、50万元/人以上。三是单位能耗增加值、单位排放增加值分别达到2.24万元/吨标煤、365万元/吨，年均增速分别保持在3%、8%以上。四是新增工业用地按标准地出让比例达100%。

三、主要任务

主要从4个方面明确了8项具体任务，并分别明确了市亩均办和区县的职能职责及任务。

（一）实施亩均效益综合评价。提出了建立综合评价体系、分类开展综合评价两项任务。市亩均办研究制定全市统一的亩均效益综合评价办法，参考浙江省做法，分别明确区县、产业园区和规模以上制造业企业的评价指标、权重设置、评价结果分档等内容，特别是综合考虑各区域不同的发展水平，分中心城区、主城新区、两群地区分别设置了不同的指标权重，并由市亩均办组织实施区县和产业园区亩均效益综合评价。区县根据全市亩均效益综合评价办法和本地区实际情况，研究制定切实可行的评价实施细则，并组织实施本辖区内规模以上制造业企业亩均效益综合评价。对规模以下的制造业企业，区县可根据实际情况组织实施。

（二）推进资源要素优化配置。提出了制定区域、企业资源要素差别化政策两项任务。主要从正向激励、反向倒逼的角度，深化综合评价结果运用，市级层面重点从亩产绩效评价奖补、重大项目基金配套、创新平台优化布局等方面，建立形成资源要素分配与区县、产业园区亩均效益绩效挂钩的激励约束机制，区级层面重点是依法依规实施能源要素保障、企业分类帮扶、企业技术创新、专项资金支持、产业金融支撑等差别化政策，合力构建形成资源要素差别化政策，将土地、金融、专项资金等资源要素向亩均效益好的区县、产业园区和企业倾斜，倒逼亩均效益差的区县、产业园区和企业提升资源要素利用效率。

（三）提升集约节约用地水平。从做优增量、盘活存量两个维度，提出了深化标准地改革、清理处置闲置土地两项任务。对于新建工业项目，需要从源头强化用地管理，市级部门重点是要构建完善工业项目建设用地控制指标体系，将自然资源部2023年制定印发的《工业项目建设用地控制指标》中确定的容积率、建筑系数、服务设施占比、固定资产投资强度、土地产出率、土地税收等6项指标全部作为我市新增工业项目建设用地规范性指标；各区县在不低于全市标准基础上，研究制定本辖区工业项目建设用地控制指标体系，并加大力度提高标准地出让比例。对于存量的闲置工业用地，各区县要严格落实土地管理主体责任，按照“增存挂钩”机制，综合运用经济、法律和行政手段，加大闲置工业用地盘活力度。

（四）实施示范引领改造提升。提出了推进亩均效益示范引领、分类推进企业提质增效两项任务。对于示范引领，由市亩均办每年组织实施一次，主要参考浙江省的做法，将亩均效益综合评价结果在全市排名前10的区县和产业园区遴选为示范区县和产业园区，各行业全市排名前10的规上制造业企业遴选为示范企业。对于企业提质增效，由各区县组织实施，重点对低效企业开展提质增效帮扶行动。

四、保障措施

一是加强组织领导，市级层面成立改革专项工作组，各区县要成立工作专班。二是强化协同联动，分别明确了市亩均办、市级相关部门和各区县的在推进改革中的职能职责。三是加强结果运用，明确了将亩均改革成效纳入区县赛马比拼。四是坚持数智赋能，明确了开发制造业亩均论英雄改革重大应用的主要任务和目的。五是营造良好氛围，引导企业积极参与、社会各界关注支持。