解读《四川巴中经开区关于严格耕地用途管制加强耕地“进出平衡”常态化管理的通知》

一、起草背景依据

深入贯彻落实习近平总书记关于严格耕地保护的重要指示批示精神，进一步加强耕地保护，严格耕地用途管制，坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，根据《中华人民共和国土地管理法》有关规定和《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（国办发明电〔2020〕24号）、《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发明电〔2020〕44号）、《自然资源部 农业农村部 国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166号）、《四川省自然资源厅 四川省农业农村厅 四川省林业和草原局关于严格耕地用途管制实行耕地年度进出平衡的通知》（川自然资发〔2022〕35号）等文件精神，结合经开区实际，特制定此方案。

二、征求意见情况

方案形成后，征求了相关部门意见，并按照反馈意见修改后，最终形成该方案。

三、主要涉及内容

《四川巴中经济开发区管理委员会关于严格耕地用途管制加强耕地“进出平衡”常态化管理的通知》共包括五部分内容。

第一部分：严格控制占用耕地。包括从严控制占用耕地、从严规范用地程序两块内容。其中：从严控制占用耕地明确了不得占用耕地的5种情形；从严规范用地程序明确了各类建设项目未经用地批准，一律不得先行动工建设等内容。

第二部分：严格落实耕地用途管制。包括永久基本农田特殊保护、明确耕地利用优先序两块内容。其中：永久基本农田特殊保护明确了严禁占用农田的4种情形；明确耕地利用优先序明确了禁止闲置、荒芜永久基本农田等内容。

第三部分：实行耕地年度“进出平衡”。包括明确耕地“进出平衡”原则、明确落实“进出平衡”范围、明确耕地恢复范围、规范耕地恢复实施及验收认定四块内容。其中：明确耕地“进出平衡”原则中明确了坚持“以进定出”、坚持“先进后出”、坚持“进大于出”等内容；明确落实“进出平衡”范围中明确了“进出平衡”的6种情形。

第四部分：严肃查处违法违规占用耕地行为。明确了各街道办事处要加强与自规分局、社会事务局等部门沟通协调，建立起耕地利用巡查监管网络，做到耕地 “非农化”“非粮化”行为，早发现、早制止、早查处、早恢复等内容。

第五部分：强化保障措施和监管考核。包括加强组织领导、维护农民权益、落实经费保障、严格监督考核四块内容。

同时，方案附件详解了耕地年度进出平衡总体方案编报和审批流程