公共法律服务助力城市更新社区法律顾问现场来断“家务事”化解拆迁纠纷

9月4日上午，

在李沧区十梅庵社区旧村改造签约现场

临时搭建的社区法律顾问办公地点，

晚报记者现场看到，

这样的咨询，

差不多10分钟一位，

拆迁居民刚进屋时愁容满面，

离开明显心情释怀很多。

签约现场（图片来源：十梅庵社区）

十梅庵旧村改造启动仪式

十梅庵旧村改造启动仪式

签约登记（图片来源：十梅庵社区）

签约现场（图片来源：十梅庵社区）

签约现场（图片来源：十梅庵社区）

拆迁纠纷以分家析产为主

“我家兄妹4人，父亲去世，母亲目前生活不能自理、语言表达不畅。村子要拆迁，父母有套老房子，房本被妹妹拿走了，但是这十多年来，妹妹没尽赡养义务，又想分房子。妹妹能自己拿着房本来签约吗？”王大妈（化名）焦急地问道。

十梅庵驻点社区法律顾问、青岛卓润律师事务所董梁律师回答：“您尽管放心，您妹妹单独拿房本来签不上约，就算能签约，房屋产权也变不了。您和其他几位兄妹协商好，拿着分家协议来，我算算面积，再约一下您妹妹，就房子分配问题进行调解，尽最大努力协商出让大家都满意的方案。”

董梁解答居民法律咨询。

“董律师，您给看看这个协议能有效吗？”刘大爷（化名）拿出几张自己草拟的协议，向董律师求助。

“家里兄妹5人，父亲现在说话、写字不甚流畅，在其名下有一套房子，其他4位姊妹明确放弃继承，协议这样写行吗？拟这个协议的时候，兄妹5人都在场。这是老父亲的签字。”董律师仔细看后，回答：“您把家里老人和兄妹几人的身份证信息带来，我们给做一份分家协议，您拿着分家协议让每位当事人签字、按手印，这个过程您录个像。把分家协议带过来，直接可以办好签约。后续房子分下来也可以以此为据直接办理房产证。”

“董律师，我来咨询一下，这份土地产权证明能分到房子吗？”居民李先生（化名）拿出一张1952年的土地证，已经破碎，勉强能拼在一起。

居民出示的1952年土地证。

“这是家里传下来的，土地还在，上面种着树，能分到房子吗？”董梁回答：“产权证1991年统一换过一批，以1991年换证为准。如果所在土地有房子一直是家里居住，可另做考虑。按照目前的情况，仅凭该证件是不符合拆迁补偿标准的。” 李先生吃下定心丸，不再追问。

这样的咨询，10分钟一位，几位居民得到答复，刚进屋时愁容满面，离开明显心情释怀很多。

装订成册的调解书。

“去年3月开始，我们作为社区法律顾问进驻，开展摸底调查，拆迁纠纷以分家析产方面为主，另有少量的房屋买卖纠纷。”董梁告诉记者，目前成功调解各类纠纷有150多例，调解成功率达到90%。在分家析产方面，为居民解开家庭矛盾的死结，有的多年不上门的亲戚从此开始正常走动了。在房屋买卖纠纷方面，讲道理明法理，为居民省去不必要的诉讼成本，争取一个最大公约数，让大家都享受拆迁带来的利好。

专业建议帮居民不走弯路

“我是2018年拿到资格做执业律师，之前做过金融行业，年轻时还在工地上开过挖掘机。” 董梁律师告诉记者，深厚的社会阅历和专业知识，让董梁做起调解来得心应手，多次把因拆迁纠纷闹上法院的案子成功调解撤诉。

“矛盾纠纷不可怕，法律顾问作为‘局外人’普法说理，其实大部分居民还是通情达理的。偶尔也会遇到一些‘认死理’的居民，就是非要一个说法，不惜诉讼。”董梁告诉记者，法律顾问的价值在于讲法明理，告知诉讼成本，不要让居民走弯路。

1999年前后，社区居民王先生（化名）以10万元的价格将村里一处房卖给村外居民李先生（化名），村子集体土地不能办理更名。王先生得知要拆迁后，这套房子按拆迁政策能获得200多万的经济补偿，于是想要回房子。类似因拆迁经济利益发生的纠纷案件，不是个案。双方闹到了董梁这里。

“首先，这样的案例全国有很多，可能会判卖方胜诉，但最终房屋收益很可能会按2：8或3：7等比例分配，不是赢者通吃；而且卖方要承担买方房屋升值部分的补偿和缔约过失责任（当时买方以同等价格购买房产的现在的价值），这不是一笔小数。而且卖方不一定能胜诉。”董梁向王先生普法，打官司诉讼成本很高，诉讼费、律师费以及相关的保全费和鉴定费等，这些费用的总和可能要超过胜诉的收益。最终，在董梁的调解下，双方选择和解。

法律服务助力城市更新

“近年来，李沧区探索创新基层矛盾纠纷多元化解机制，建立调解组织171个，选聘专兼职调解员882人，选派优秀律师和基层法律工作者担任社区法律顾问，到基层矛盾比较集中的待拆迁社区，配合拆迁工作，以高质量的公共法律服务回应社区居民诉求，化解因拆迁而产生的纠纷。” 李沧区司法局工作人员告诉记者，十梅庵社区拆迁，是居民盼了十多年的民生工程，社区法律顾问的工作不仅是要保障签约，更是要化解矛盾，让居民满怀欣喜住进高楼大厦，不留不甘和遗憾。

青岛市司法局人民参与和促进法治处副处长沈帅告诉记者：“市司法局引导全市司法所、基层法律服务、人民调解组织和村（社区）法律顾问形成广泛合力，着眼服务城市更新和城市建设，建立协同服务机制，充分发挥职能作用和专业优势，组建‘参与城市更新和城市建设服务团’，提供专业法律服务和纠纷化解服务，为城市更新和城市建设保驾护航。”

青岛市探索创新基层矛盾纠纷多元化解机制，建立各级各类人民调解组织2543个，人民调解员17796名，建成138个镇街公共法律服务站和2015个村居（社区）公共法律服务工作室，积极引导243个特色品牌调解工作室和193个行业性专业性调解组织，立足本职岗位参与公共法律服务，全市从事公共法律服务工作的人员有6045人。

为每个村居（社区）选派优秀律师和基层法律工作者担任社区法律顾问，1470名法律顾问实现了全覆盖，进驻村居（社区）公共法律服务室，参与村居（社区）治理，为社区换届、城市更新、矛盾纠纷化解、乡村振兴等提供法律意见、法律咨询、法治宣传等服务。

■记者手记

中国著名社会学家费孝通在《乡土中国》中提出，农村是由血缘而构筑的熟人社会，长辈威望对于维系农村礼治秩序、社群稳定起到重要作用。

随着城镇化发展，年轻人走出乡村走向城市，外来人口租住村居，农村社会被不断重构。旧村改造是直接关系两代人的大事，在拆迁所带来的巨大经济利益面前，人情礼治遇到了解不开的疙瘩。

村居法律顾问把公共法律服务带到乡村，以讲法律来明事理，拿准一把尺子定纷止争，把法治元素融入基层自治，构建起“医小病，防大病，治未病”的“社会免疫系统”，让心理负重的居民放下包袱轻松上楼。