我市召开全市乡镇（街道）合法性审查全覆盖工作推进会

9月1日，市司法局组织召开全市乡镇（街道）合法性审查全覆盖工作推进会。会上，各区县、功能区依次汇报了各地乡镇（街道）合法性审查全覆盖工作任务推进情况，分享了经验做法，交流了下一步工作打算，并就《日照市乡镇（街道）合法性审查工作规范（讨论稿）》及有关问题进行研讨交流。市局及各区县司法局分管领导、政策法规科科长，各功能区司法行政负责人，部分司法所长代表参加了会议。

近年来，我市高度重视乡镇（街道）合法性审查工作，不断加强对乡镇（街道）合法性审查工作的调度、指导，早在2020年就在全省率先实现了乡镇（街道）合法性审查全覆盖。2023年7月，及时转发省委依法治省办《关于推进乡镇（街道）合法性审查全覆盖工作的意见》，对相关工作再部署、再深化。各区县根据工作实际，进一步完善了乡镇（街道）合法性审查工作机制，拓宽审查范围，明确审查要点，规范工作流程。

一是明确审查机构，提升基层社会治理水平。日照市将司法所作为基层法治建设的突破口，于2020年4月以市委市政府文件印发《关于进一步加强基层司法所建设的意见》，明确由司法所承担乡镇（街道）重大行政决策和行政规范性文件的合法性审查工作，把司法所打造成为基层法治建设的基础平台、镇街依法行政工作的法治参谋。在全省率先建立司法所长列席乡镇（街道）党政工作会议制度，将“党政一体法律顾问”制度体系延伸到乡镇（街道）。建立起乡镇（街道）党政办与基层司法所的有效衔接机制，需要合法性审查的涉法事务均由党政办交办司法所，司法所审查完成后及时反馈党政办，有利于乡镇（街道）及时掌握涉法事务合法性审查工作情况，提升依法行政水平。

二是加强制度建设，规范审查程序。2020年，日照市率先印发《关于建立乡镇（街道）重大行政决策事项和行政规范性文件合法性审查机制的指导意见》，明确乡镇（街道）合法性审查的范围、标准、程序以及工作保障要求。随后，各区县司法局根据工作实际出台相应规定，东港区印发《东港区镇（街道）合法性审查制度汇编》，岚山区印发《乡镇（街道）党政联席会议议题合法性审查程序规定》，莒县印发《关于进一步做好司法所合法性审查工作的通知》，五莲县委依法治县办出台了《五莲县乡镇（街道）合法性审查（核）工作指引》《五莲县乡镇（街道）合法性审查工作规程》，推进乡镇（街道）依法行政。

三是创新工作机制，拓展审查范围。各区县司法局不断创新工作机制，拓展审查范围，提升审查工作实效。东港区建立了“站所初审+司法所再审+联席会决策”的审查流程，岚山区制定了“承办站所自查+镇法律顾问审查+司法所终审”三位一体的合法性审查流程，莒县建立起“1331”合法性审查工作机制，五莲县采取“党政办负责、涉及机构配合、司法所及法律顾问全程参与”的工作模式，推进合法性审查工作日常开展。目前，乡镇街道合法性审查以重大行政决策、行政规范性文件、政府合同、重大行政执法决定为重点，逐渐扩大到有关政策文件、信息公开答复、信访答复、履职申请答复、村集体经济合同、村规民约等涉法事项。

四是强化审查力量，提高审查水平。为确保“专人干专事”，日照市在全省率先开展司法行政政法专项编制清理和核查工作，实现了所有司法所政法专项编制均达2人以上，其中至少有1名法律专业本科人员。目前全市司法所队伍中拥有法律本科以上学历86人，获得国家统一法律职业资格21人。每个乡镇街道配备2名以上法律顾问，组建了形式多样的合法性审查队伍，不断充实壮大审查力量。近年来，我市先后组织四期全市司法所长培训班，各区县也分别开展了形式多样的培训活动，并以“跟班学习”“以干带训”等方式针对性的指导司法所合法性审查工作，提升基层审查队伍素质能力。

今年以来，我市各乡镇（街道）合法性审查机构审查各类文件、协议1800余份，提出审查意见4000余条，有力保障了乡镇（街道）依法行政。下一步，我市将尽快修改完善《日照市乡镇（街道）合法性审查工作规范》，制定地方标准，及时研究解决工作中遇到的新问题，推动我市乡镇（街道）合法性审查全覆盖工作再出新成效、再上新台阶。