《江津区健全完善农村产权流转交易市场化体系建设实施方案（试行）》政策解读

现就《江津区健全完善农村产权流转交易市场化体系建设实施方案（试行）》（以下简称《实施方案》）作如下解读。

一、起草背景和过程

2015年，江津区成立农村产权流转交易监督管理委员会。2016年，区委编委批准设立江津区农村产权流转交易中心（在江津区规划自然资源局下属事业单位“江津区不动产登记中心”加挂牌子），负责全区农村产权流转交易信息发布、组织交易、交易（合同）鉴证、政策咨询、业务管理、协助办理产权变更及抵押登记、采集抵押登记信息、招商引资等综合服务。

2022年8月，重庆市人民政府办公厅印发《关于印发重庆市健全完善农村产权流转交易市场工作方案的通知》（渝府办发〔2022〕93号），要求推进区县平台市场化改造，不断完善农村产权流转交易平台市场化运行机制。为此，区农业农村委牵头起草《实施方案（送审稿）》，已经区政府第35次常务会议和区委常委会审议通过。

二、主要内容

《实施方案》包括总体要求、建设任务、工作步骤、保障措施等四个部分。

（一）总体要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严守土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，坚持“非营利性为主、依法自愿有偿、公开公正规范、稳妥有序推进”原则，以巩固和完善农村基本经营制度为前提，以保障和发展农民、农村集体经济组织财产权益为根本，以规范流转交易行为和完善服务功能为重点，有效盘活农村资源资产，促进城乡要素合理流动和城乡融合发展。按照“六统一”运行模式，健全农村产权流转交易市场化运行体系；探索农村产权要素有序入市流转交易路径，农村资源要素市场化定价和交易机制，在全市率先推进农村产权流转交易机构由事业单位向企业化经营法人转变，形成农村产权流转改革经验。

（二）建设任务。主要有交易体系建设、明确流转交易品种、健全流转交易机制、深化拓展服务功能、强化流转交易监管等。

一是交易体系建设方面。主要是建设区、镇、村三级服务体系。区级层面需要重新组建农村产权流转服务公司，完成由事业单位向企业化经营法人转变；镇级层面设立服务工作站，并明确专人依托镇（街）公共服务中心设立服务窗口；村级层面设立服务网点，明确专人接收交易标的要件资料。

二是流转交易品种方面。全区统一制定流转交易品种清单，运行中根据实际情况逐步补充完善，前期设计主要有农村集体资源性资产经营权、农村集体经营性资产、“四荒地”经营权、农业生产设施设备使用权、农村闲置宅基地和农房盘活利用、土地承包经营权、宅基地使用权和集体资产股权等13项。

三是健全流转交易机制方面。主要从规范交易行为、严格交易审查、公开信息发布、加强政策联动等四个方面着手。

四是深化拓展服务功能方面。立足农村产权流转交易基础服务功能，做好交易信息发布查询、交易撮合组织、出具流转交易鉴证书、协助办理产权变更登记和资金结算手续等基础服务，延伸交易后端融资担保、农业项目包装、“三产”融合发展规划、农业品牌打造等服务链条，探索农村产权抵押融资实现路径等。

五是强化流转交易监管方面。调整完善江津区农村产权流转交易监督管理委员会，加大部门协调联动力度。将流转交易情况纳入交易主体信用评价体系，加强流转交易数据分析研判、强化动态监测，加强与纪检监察和审计机关联动、强化廉政监督。

（三）工作步骤。主要分为建立农村产权流转交易体系、摸底调查交易项目、分级培训、分类组织交易四个阶段。

一是建立农村产权流转交易体系。2023年6月底前，完成“重庆市江津区农村产权流转服务有限公司”注册登记，实现职能职责及工作业务移交；2023年7月底前，全覆盖建成镇（街）农村产权流转交易服务站、村级服务网点。

二是分级培训。2023年8月底前，分区级和镇级全面完成培训任务。

三是摸底调查交易项目。2023年9月底前，组织镇（街）分类摸底调查拟纳入农村产权流转交易项目情况。

四是分类组织交易。2023年12月以前，组织进场交易。

（四）保障措施。主要分为组织领导、扶持政策、宣传培训三个方面。

一是组织领导方面。调整完善江津区农村产权流转交易监督管理委员会，监督管理委员会主任由区政府分管领导担任，有关部门（单位）相关负责人为成员，办公室设在区农业农村委。各镇街相应成立工作专班，将农村产权流转交易市场建设纳入农业农村改革和乡村振兴重点任务，并纳入乡村振兴工作目标考核。

二是扶持政策方面。探索通过财政资金奖补、项目补助，政府购买服务等方式支持农村产权流转交易市场体系建设和业务发展，落实有关优惠减免政策，优先支持流转交易市场主体申报相关涉农项目等。

三是多形式加大宣传培训力度。

三、需要说明事项

关于流转交易平台选择的问题。按照渝府办发〔2022〕93号文件和《实施方案》，建设用地增减挂钩节余指标、工矿废弃地复垦利用节余指标、耕地占补平衡指标、集体经营性建设用地使用权交易，严格把控试点风险，原则上集中在市级平台进行流转交易，由区流转服务公司撮合受让主体进场交易，提供前端交易资产勘查、整理、权属确定、政策咨询、产业前期规划、村庄规划，后端金融、农业产业发展规划，以及交易环节的代办服务。区农村产权流转服务有限公司制定的流转交易品种在区级平台交易，在权利人自愿前提下，可同时进入市级平台交易。