《自贡市防汛抗旱应急预案（2023年修订）》文字解读

        按照省防汛抗旱指挥部的要求和市委、市政府领导批示精神，现将《自贡市防汛抗旱应急预案（2023年度修订）》（以下简称《预案》）起草情况说明如下。
一、修订背景和过程
        2022年6月15日，自贡市人民政府办公室印发了《自贡市防汛抗旱应急预案（2022年修订版）》（以下简称《预案》）。2023 年4月28 日，四川省人民政府办公厅印发《关于印发四川省防汛抗旱应急预案（2023年度修订）的通知》（以下简称《通知》），要求各地切实加强防汛抗旱应急预案修订，深化组织体系建设，强化会商分析研判，优化预报预警联动，固化应急抢险保障，细化应急响应行动等，增强预案针对性、操作性和实战性，突显市级预案的引领示范作用。按照《四川省防汛抗旱指挥部关于切实做好2023年汛前准备工作的通知》和省新修订预案的相关要求，对照实战演练中发现的问题，进一步梳理《预案》，发现在责任体系、应急响应、预警响应联动和部门协同联动等方面存在不足。按照工作安排，市应急局牵头对《预案》进行修订完善，形成《预案（征求意见稿）》，征求了各区县及市防指成员单位意见，对反馈意见进行了集中讨论并形成“自贡市防汛抗旱应急预案（征求意见稿）各区（县）防指和市防指成员单位反馈意见暨采纳情况一览表”。通过反复推敲、研究后，对《预案》进行了再一次修改，现将送审稿上报市政府。
二、主要修订内容
（一）提升灾害应对能力
         一是为了更好完成洪涝、干旱灾害应对处置工作，将负责防汛抗旱应急救援能力建设、灾后恢复重建等工作的指挥长级别由分管副市长提高至负责市政府常务工作的副市长；二是为进一步细化应急响应相关举措及其处置应对方法，将针对性、操作性更强的“总体要求”（包含5个方面）替换“先期处置”章节。
（二）完善灾害预防治理
        进一步明确住建、交通、水务、城管等有关部门以及铁路等有关单位按职责分工对市区内涝风险点开展隐患排查治理工作，并逐一消险。
（三）强化灾害预警支持
        为能提供应对处置相应灾害决策所需的技术依据，增加了“预警支持”章节（包含洪涝、干旱风险图和洪涝防御方案两个方面内容）。
（四）其他修改完善方面
        将章节“1总则”中原有7个方面内容减少至6个方面，删除了“1.7主要任务”。将章节“3预防和监测预警”中“3.3预警响应”改为了“3.3预警行动”，并增加了“各级防汛抗旱指挥机构要做好相关预警与应急响应的衔接工作，……把预警纳入应急响应的启动条件”。在原有4个附件基础上增加了“自贡市防汛抗旱指挥部专项工作组构成及职责”1个附件。在小节“2.1.4其他防汛抗旱组织”中增加了“针对重大突发事件，可以组建临时指挥机构，具体负责应急处理工作”内容。在“3.2.1 监测”（5）旱情中增加并明确了水务、农业农村、气象等部门具体职责；（6）灾情中增加并明确了洪涝灾情信息包括的主要内容、干旱灾害信息包括的主要内容。完善补充了“3.3.1行动措施”（6）中相关重要内容。在“4.2.1一级应急响应”(2)响应行动中第7项社会动员里增加了在紧急情况下将要宣布的命令、行使的权利、采取的措施等内容。在“4.3.1报送”第2自然段中增加“洪涝灾害人员伤亡、重大险情及影响范围、处 置措施等关键信息，必须严格按照相关规定和灾害统计报告制度报送。”在“5.10技术保障”中增加了“要强化科技支撑……全面提高防汛抗旱工作的科学化、专业化、智能化水平”相关内容。在“7.2预案管理与更新”第2自然段中增加了“……由指挥长每年组织修订……”的内容。
三、各成员单位意见采纳情况
        前期经征求各区（县）防指和市级各成员单位的意见，采纳了部分单位反馈意见建议。

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