城市更新：从“地块”到“片区”

城市更新，是一个城市“新陈代谢”的过程，是城市转型发展必然要经历的阶段。近日，山东省住房和城乡建设厅等9部门联合印发《关于推动城市片区综合更新改造的若干措施》，打破传统城市开发建设以地块为主，散点开发、单线推进的老路，将立足更新片区资源统筹、系统配套、一体打造的新路，开启城市更新新阶段。

城市更新主要是指在城市建成区内开展的持续改善城市空间形态和功能的活动，通过“留改拆”等方式，优化城市空间、提升城市功能、焕发城市活力。山东常住人口、户籍人口“双过亿”，城镇化率64.54%，“三区三线”全部划定，城市（县城）建成区面积达到7300平方公里，资源承载能力有限、城镇化率增速放缓、增量空间约束等形势变化明显，迫切需要从外延扩张为主转向内涵提升为主，从大规模的增量建设转向存量提质改造和增量结构调整并重。

为什么要突出片区综合更新改造这条道路？

城市片区综合更新改造，有利于城市功能一体化打造。传统的城市开发建设方式以地块为主，存在散点开发、单线推进、联系不足的问题，如果一次改造只考虑一种管线或设施，难免出现“头疼医头、脚疼医脚”情况。采用片区综合更新改造方式，以片区调查评估为基础，全面摸清存在矛盾问题和优势条件，进行统一规划、一体设计，能够更好衔接现有详细规划，最大程度统筹利用现有资源，扬长避短。

城市片区综合更新改造，有利于资源统筹配置。城市更新项目工程量大、资金需求多，有的以公益性为主，比如道路、排水、绿化等基础设施，实施过程中如不能协同推进，难以达到整体效果。片区综合更新改造提升了统筹能级，把周边区域绑定实施，增强区域内部联系，综合运用产权置换、共享收益、业态调整等方式，实现资源共享、合理搭配、以新带旧，促进整体投资收益平衡和内部产出最大化，更加便于项目融资和实施落地。

城市片区综合更新改造，有利于城市风貌协调。在城市快速发展过程中，“千城一面、万楼一貌”问题不同程度存在，城市风貌特色化、差异化不足。而片区综合更新改造的范围普遍达到1—5平方公里，可以将城市设计作为重要手段，明确对建筑、小区、社区、街区等不同尺度的设计要求，在较大范围内对城市建筑、街道、公共空间等风貌进行统筹。

尤其要注意的，城市更新必须加强历史文化的保护和传承。一个城市的历史遗迹、文化古迹、人文底蕴，是城市生命的一部分。有些具有传统文化底蕴和地方特色的老街老巷，在城市更新中变成了现代化的商业街，不仅损害了城市的历史文化血脉，也不利于传统文化的保护与传承。为防止出现这类问题，《若干措施》对此特别作出明确规定：推行小规模、渐进式的微改造方式，改善历史文化街区人居环境，提高街区市政基础设施水平、消防安全水平，明确产业特色和转型方向，构建安全韧性、宜居宜业、美丽活力街区。

城市更新不仅仅是物质空间层面的拆拆建建、修修补补，更是一项推动城市可持续发展、高质量发展、高水平治理的系统工程。片区综合更新改造的新路径，有利于解决以往城市更新中出现的更新“碎片化”、资源配置效率不高、投入与产出不平衡、发展与保护相矛盾等问题，是从“单打独斗”进入到“抱团发展”的新阶段。相信随着城市片区综合更新改造的深入实施，广大市民能够享受到更加便捷、更有品质的城市生活。