六方面推进城市片区综合更新改造，山东发布二十条推进措施

近日，山东省住房和城乡建设厅、山东省自然资源厅等9个部门印发《关于推动城市片区综合更新改造的若干措施》。在8月4日举行的新闻发布会上，省住房城乡建设厅党组书记任海涛介绍，山东将立足更新片区资源统筹、系统配套、一体打造，从六个方面提出二十条推进措施。

再者，在实施路径方面，片区综合更新改造需要在政府主导下，选择有实力、有诚信的企业作为实施主体，同时发挥策划、融资、建设、运营等各类企业优势专长，形成合力。编制实施方案过程中应充分征求相关部门以及专家、相关利益主体和群众的意见，按程序批准实施。在具体实施过程中，根据片区资源条件，分类采用TOD（公共交通引导）、EOD（生态环境引导）、SOD（社会服务引导）等多种引导方式，加强产业导入，引入新业态、新场景，一体化开发和更新改造，增强项目可持续运营能力。

同时，严格项目管理。按照项目化推进的思路，省、市、县（区）分级编制城市更新项目年度计划，入库项目享受城市更新支持政策，实施动态管理。结合工程建设项目审批制度改革要求，针对更新项目特点，优化审批流程，加快项目落地。此外，建立完善物业权利人、利害关系人参与、规划设计专业人员指导制度，强化更新项目全过程管理，及时纠偏纠错。

第四强化用地保障。开展城市更新项目要在严格执行用地政策、规划管理的同时，设置零星建设土地与周边用地统一规划建设、“带方案供应”、城镇低效用地再开发等支持性制度，并规定详细规划中容积率、用地性质、建筑高度等可以适当调整的情况。充分尊重现有情况实际，设置老城区、历史文化街区格局风貌、街巷肌理、绿地率、建筑密度和消防安全水平等方面的具体要求。

拓宽资金渠道，支持多种融资渠道。片区综合更新改造涉及较多内容，不同类型项目盈利水平差异较大，各项目要统筹资源进行“肥瘦搭配”，通过市场化运作、财政资金引导、金融机构贷款等方式筹集建设资金。提出鼓励产权人出资自主更新、资产证券化（ABS）、投资人+EPC、发行债券、金融机构和基金支持等多种融资渠道。

最后，开展试点示范。结合住建部部署，在城市和片区两个层面试点，探索创新与山东城市特点相适应的城市更新工作制度、实施模式、支持政策、技术方法和管理措施，形成可复制推广经验。在项目建设中增强精品意识，选树一批示范性强、效果突出的城市更新项目，充分发挥示范引领作用，提升更新项目实施水平。

人民城市人民建，人民城市为人民。任海涛表示，山东省住房和城乡建设厅将以城市更新行动引领城市开发建设方式转变，争取干一片成一片，推动从好房子到好小区，从好小区到好社区，从好社区到好城区，促进城市高质量发展，打造具有山东特色的宜居、韧性、智慧城市。

8月4日，山东省政府新闻办举行新闻发布会，解读《关于推动城市片区综合更新改造的若干措施》（以下简称《若干措施》）。记者注意到，本次《若干措施》中重点突出了“片区综合更新”这种城市更新方式。

目前“千城一面、万楼一貌”问题仍不同程度存在，片区综合更新改造的范围一般较大，有利于城市风貌协调。据了解，片区综合更新普遍达到1-5平方公里，可以将城市设计作为重要手段，在较大范围内对城市建筑、街道、公共空间等风貌进行统筹。在片区综合更新改造过程中，尊重和挖掘城市发展历史、地域特色，协调新旧建筑关系，融入黄河文化、齐鲁文化、红色文化，能够增强城市空间艺术美感和文化内涵，整体上提升城市吸引力和辨识度。

采取片区综合更新的方式，提升统筹能级，把周边区域绑定实施，增强区域内部联系，也有利于资源统筹配置，实现资源共享、肥瘦搭配、以新代旧，促进整体投资收益平衡和内部产出最大化，便于项目合规融资和实施落地。

最后，周善东提出片区综合更新也有利于提升城市治理能力，“目前城市基础设施还存在标准不高、老化破旧、相互干扰、安全隐患较多等问题，因空间不足、历史遗留等原因，如果一次改造只考虑一种管线或设施，难免出现‘头疼医头、脚疼医脚’情况。”而通过片区整体性设计和综合性改建，实现空间功能复合使用，保障基础设施用地需求，系统提升服务保障能力，能够有效消除风险隐患，有效提升运行管理水平。

8月4日，山东省政府新闻办举行新闻发布会，解读《关于推动城市片区综合更新改造的若干措施》(以下简称《若干措施》)。会上，省住房城乡建设厅党组成员、副厅长、一级巡视员周善东指出，山东将从四个方面强化城乡历史文化保护传承工作。

此外，省住房城乡建设厅还将每年开展一次保护评估和“双随机、一公开”监督检查，通过加强监督指导，确保具有保护价值的城市片区和建筑得到有效保护。借助遥感影像、倾斜摄影、点云扫描等技术，探索名城保护“一张图”监督管理，逐步搭建起全省城乡历史文化资源数据库，来实现历史文化名城保护“云上监管”，智慧监管。

周善东在会上提出，要在城市更新中推行小规模、渐进式的微改造方式，改善历史文化街区人居环境，提高街区市政基础设施水平、消防安全水平，明确产业特色和转型方向，构建安全韧性、宜居宜业、美丽活力街区。

通过活化利用历史建筑，在保持原有外观风貌、典型构件的基础上，加建、改建和添加设施等方式以适应现代生产生活需要，将历史文化街区打造成为展示城市文化软实力的窗口、体验并分享中国式现代化万千气象的重要场所，传承弘扬齐鲁文化。

城市体检是指对城市发展状况以及城市规划建设管理成效进行监测、分析、评价，揭示城市运行发展状态，掌握城市发展特征，查找城市建设发展存在的“病症”。住建部提出，要建立城市体检机制，将城市体检作为城市更新的前提，依据城市体检结果，坚持尽力而为、量力而行，统筹推动城市更新工作。

据介绍，针对城市体检工作，山东省坚持问题导向、目标导向，一方面坚持试点先行，指导济南、青岛、东营做好国家城市体检样本工作，组织威海、临沂、滨州等6市承担省级试点任务，开展成果交流、技术研讨、专家讲座、现场调研等活动，形成高质量体检报告，试点经验在全省转发。目前16个设区市全面开展体检，形成以点带面良好局面。同时研究制定《山东省城市体检评估工作指引》，提出25项地方特色指标，组织全省培训，大大提高了体检工作的针对性、可操作性。充分利用大数据等科技先进手段，开展群众满意度调查，全面立体反映城市状态和群众感受，提升体检结果准确性。在具备条件的地方，开发建设体检评估管理信息平台或在相关平台增加体检模块，探索智慧体检模式。

在工作实践方面，山东省不断创新方法。在济南市构建“61+13”泉城特色体检指标体系，确定3个街区、20个社区开展深化城市体检制度机制试点，重点做好住房维度、小区(社区)维度、街区维度、城区(城市)维度城市体检。青岛市坚持民生导向，强化多元参与，加大居民调查问卷力度，组织跨领域跨行业专家“会诊”，开出“五大药方”“十大策略”。东营市谋划开展覆盖市区中心城区城市建成区范围内全部社区的社区体检和园林绿化、物业管理、城路网体系专项体检，探索建立统分结合、“条块”衔接、“颗粒”适中、系统专业的城市体检工作体系。

成果转化是城市体检工作的关键一环。山东省在城市体检过程中坚持将定量数据分析和定性满意度调查相结合，加强对体检结果的汇总分析、综合评价，将体检成果融入城市更新规划编制、城建计划制定和建设项目生成，助力城市更新有序有效开展。

往期回顾

 · 山东实施城市片区综合更新改造  推动产城融合发展

 · 省住房城乡建设厅党组书记任海涛到烟台、威海调研督导

 · 供地可“带方案供应”，山东20条措施推动城市片区综合更新改造