【解读文件】关于《东营市住房和城乡建设局行政处罚裁量基准》的政策解读

一、文件制定的必要性
1、随着现代社会经济和科技的发展，行政执法部门监督和管理社会生活的职能和范围不断扩大，需要相应的自由裁量权，从而与日新月异的现实相适应。
2、效率是行政的生命。赋予行政执法部门以自由裁量的权力，能使其审时度势地及时处理问题，维护社会秩序的健康运行。
3、从法律本身而言，面对复杂的社会关系，法律法规不能概括完美，罗列穷尽，做出非常细致的规定。因此，从立法技术上看，有限的法律只能做出一些较原则的规定，做出可供选择的措施和上下活动的幅度，促使行政主体灵活机动地因人因事做出更有成效的管理。
4、行政执法自由裁量权的行使，必须根据客观实际情况和法律精神及自己的理性判断加以灵活处理，做到“相同情况相同处理，不同情况不同处理”。这就要求行政机关必须有自由裁量权。
二、文件制定依据
（一）《建设工程质量管理条例》（2000年1月30日国务院令第279号）
（二）《建设工程勘察设计管理条例》（2000年9月25日国务院令第293号，根据2015年6月12日《国务院关于修改〈建设工程勘察设计管理条例〉的决定》修订）
（三）《山东省建筑市场管理条例》（2010年9月29日山东省第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议《关于修改〈山东省乡镇人民代表大会工作若干规定〉等二十件地方性法规的决定》第三次修正）
(四）《建设工程勘察质量管理办法》（2002年12月4日建设部令第115号发布，2007年11月22日根据《建设部关于修改〈建设工程勘察质量管理办法〉的决定》修正）
（五）《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》（2013年4月27日建设部令第13号）(原建设部2004年8月23日发布的建设部令第134号废止)
（六）《房屋建筑工程抗震设防管理规定》（2006年1月27日建设部令第148号）
（七）《建设工程勘察设计资质管理规定》（2007年6月26日建设部令第160号）
（八）《山东省建设工程勘察设计管理条例》（2010年9月29日山东省第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议修订）
（九）《中华人民共和国招标投标法》（1999年8月30日国家主席令第21号）
（十）《中华人民共和国招标投标法实施条例》(2011年12月20日中华人民共和国国务院令第613号)
（十一）《山东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》（2005年5月27日山东省第十届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过）
（十二）《山东省房屋建筑和市政工程招标投标办法》（2011年11月24日山东省人民政府令第249号）
（十三）《中华人民共和国安全生产法》（2002年6月29日国家主席令第70号，根据2014年8月31日第十二届全国人民代表大会常务委员会第10次会议通过 2014年8月31日中华人民共和国主席令第13号公布 自2014年12月1日起施行的《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国安全生产法>的决定》第二次修正）
（十四）《建设工程安全生产管理条例》（2003年11月24日国务院令第393号）
（十五）《生产安全事故报告和调查处理条例》（2007年4月9日国务院令第493号）
（十六）《民用建筑节能条例》（2008年8月1日国务院令第530号）
（十七）《山东省建筑市场管理条例》（2010年9月29日山东省第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议《关于修改〈山东省乡镇人民代表大会工作若干规定〉等二十件地方性法规的决定》第三次修正）
（十八）《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》（2000年4月7日建设部令第78号，根据2009年10月19日《住房和城乡建设部关于修改〈房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法〉的决定》修正）
（十九）《房屋建筑工程质量保修办法》（2000年6月30日建设部令第80号）
(二十）《建筑工程施工许可管理办法》（2014年10月25日建设部令第18号）
（二十一）《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》（2004年7月5日建设部令第128号）
（二十二）《城市地下管线工程档案管理办法》（2004年12月15日建设部令第136号）
（二十三）《建设工程质量检测质量管理办法》（2005年09月28日建设部令第141号，2015年05月04日住房和城乡建设部令第24号修正）
（二十四）《建筑业企业资质管理规定》（2015年3月1日建设部令第22号，原2007年6月26日建设部令第159号同时废止）
（二十五）《山东省建筑安全生产管理规定》（2002年1月7日山东省人民政府令第132号，根据2004年7月15日山东省人民政府令第172号修订）
（二十六）《建筑起重机械安全监督管理规定》（2008年1月28日中华人民共和国建设部令第166号）
（二十七）《中华人民共和国大气污染防治法》（2000年4月29日国家主席令第32号，经由2015年8月29日中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议修订）
（二十八）《建筑法》（中华人民共和国主席令第91号1997年11月11日）
（二十九）《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（2013年12月11日建设部令第16号，原建设部2001年11月5日发布的建设部令第107号废止)
（三十）《工程造价咨询企业管理办法》（2006年2月22日建设部令第149号，2015年05月04日住房和城乡建设部令第24号修正）
（三十一）《房地产开发企业资质管理规定》（2000年3月29日建设部令第77号，根据2015年5月4日住房和城乡建设部令第24号《住房和城乡建设部关于修改〈房地产开发企业资质管理规定〉等部门规章的决定》修正）
（三十二）《山东省民用建筑节能条例》(2012年11月29日山东省第十一届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过)
（三十三）《山东省城市房地产交易管理条例》（2010年9月29日山东省第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议《关于修改〈山东省乡镇人民代表大会工作若干规定〉等二十件地方性法规的决定》第二次修正）
（三十四）《山东省商品房销售条例》（2005年3月31日山东省第十届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过）
（三十五）《商品房屋租赁管理办法》 ( 2010年12月01日 住房和城乡建设部令第6号 ，原《城市房屋租赁管理办法》（1995年5月9日建设部令第42号废止）
（三十六）《商品房销售管理办法》（2001年4月4日建设部令第88号）
（三十七）《城市商品房预售管理办法》（2004年7月20日建设部令第131号修正）
（三十八）《城市房地产中介服务管理规定》（2001年8月15日建设部令第97号修正）
（三十九）《房地产估价机构管理办法》（2005年10月12日建设部令第142号发布 根据2013年10月16日住房城乡建设部令第14号修正）
（四十）《注册房地产估价师管理办法》（2006年12月25日建设部令第151号）
（四十一）《房地产经纪管理办法》（2010年10月27日住建部令第8号）
（四十二）《中华人民共和国资产评估法》（2016年7月2日中华人民共和国主席令第46号）
（四十三）《国有土地上房屋征收与补偿条例》（2011年1月21日国务院令第590号）
（四十四）《物业管理条例》（2007年8月26日国务院令第504号修正）
（四十五）《山东省物业管理条例》（2009年1月8日山东省第十一届人民代表大会常务委员会第八次会议通过）
（四十六）《住宅室内装饰装修管理办法》（2002年2月26日建设部令第110号）
（四十七）《住宅专项维修资金管理办法》（2007年10月30日建设部财政部令第165号）
（四十八）《物业服务企业资质管理办法》（2007年11月26日建设部令第164号修正，2015年05月04日住房和城乡建设部令第24号修正）
（四十九）《山东省建筑装饰装修管理办法》（2009年1月6日山东省人民政府令第208号）
（五十）《廉租住房保障办法》（2007年11月8日建设部、发展改革委、监察部、民政部、财政部、国土资源部、人民银行、税务总局、统计局令第162号）
（五十一）《经济适用住房管理办法》（2007年11月19日建设部、发展改革委、监察部、财政部、国土资源部、人民银行、税务总局  建住房［2007］258号）
（五十二）《公共租赁住房管理办法》（2012年5月28日 建设部令第11号）
（五十三）《山东省经济适用住房管理办法》（2006年11月26日 山东省人民政府令第192号）
三、文件主要内容
东营市住房和城乡建设局关于印发《东营市住房和城乡建设局行政处罚裁量基准》的通知是根据市政府法制办《关于修订完善行政处罚裁量基准有关问题的通知》（东府法发〔2017〕34号）要求，在《山东省住房城乡建设系统行政处罚裁量基准》和原《东营市住房和城乡建设委员会行政处罚裁量基准》基础上修订。我局原行政处罚裁量基准共225项，是2014年修订发布的。期间因法律法规修订、机构改革及放管服改革等原因，现已有部分裁量基准的时效性有变化。经过各科室、单位对现行裁量基准的认真研究、多次修改后，拟确定新的裁量基准共计218项。其中：保留不变的裁量基准共计187项，主要是因为依据的法律、法规有效，行政处罚裁量基准无变化；删除的裁量基准共计23项，主要是因为法律法规的废止、职能下放或转出，以及行政许可事项取消：修改的裁量基准共计15项，主要是因为依据的法律法规近年来有所更新：新增的裁量基准共计16项，主要是因为新的法律法规颁布增加了行政处罚条款。主要对行政执法现行有效的具有自由裁量权的行政处罚项目，从处罚项目、处罚依据的名称、处罚种类、处罚幅度等四个方面进行认真梳理。
四、其他说明的问题
我局多次组织局属有关单位、科室对东营市住房和城乡建设局行政处罚裁量基准进行梳理，并经多次修改完善后修订本基准。

2017年8月28日