礼泉县人民政府办公室关于印发《礼泉县城市供水、排水、供热等管道老化更新改造实施方案（2022-2025）》的通知

各镇人民政府、街道办事处、县政府各工作部门、直属机构：

《礼泉县城市供水、排水、供热等管道老化更新改造实施方案（2022-2025）》已经县政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好工作落实。 

礼泉县人民政府办公室

2023年7月5日

礼泉县城市供水、排水、供热等管道老化

更新改造实施方案（2022-2025）

为全面贯彻党中央、国务院决策部署，认真落实省市县委、县政府工作要求，统筹谋划好“十四五”期间城市供水、排水、供热管道等老化更新改造任务，全面提升全县供水、排水、供热管道及设施安全运行管理水平，切实提高城市综合承载能力。结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要指示要求，坚持以人民为中心的发展思想，全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，加快推进城市供水、排水、供热等管道老化更新改造，消除供水、排水、供热管道等安全隐患，不断完善城市市政基础设施，保障城市安全运行，提升城市安全韧性，促进城市高质量发展，让人民群众生活更安全、更舒心、更美好。

二、工作目标

（一）完善更新改造计划

1.供水管道。全县现有供水管道26.95公里，需要改造13.2公里。

2.排水管道。县城建成区有排水管道59.59公里，需要改造排水管道20.03公里。

3.供热管道。正在建设中，无需改造。

（二）完成更新改造任务

截至目前，已完成供水管道改造4.6公里，排水管道改造3.7公里。

下一步，到2025年底前，在全面摸清城市供水、排水、供热等管道底数的基础上，加快开展城市供水、排水、供热管道等老化更新改造工作，基本消除供水、排水、供热等管道及设施安全隐患。

（三）健全运营管理机制

加大市政基础设施普查力度，建立健全供水、排水、供热管道及有关设施的权属、构成、规模、位置关系、运行状况、周边水文地质等信息系统，实现城市供水、排水、供热管道等基础设施建设管理运营“一张图”。

三、更新改造内容和标准

（一）改造范围

县城建成区。

（二）改造对象

材质落后、使用年限较长、运行环境存在安全隐患、不符合相关标准规范的城市供水、排水、供热等老化管道和设施。

1.供水管道。水泥管道、石棉管道、无防腐内衬的灰口铸铁管道；运行年限满30年，存在安全隐患的其他管道；存在安全隐患的二次供水设施。

2.排水管道。平口混凝土、无钢筋的素混凝土管道；存在混错接等问题的管道；运行年限满50年的其他管道。

3.供热管道。运行年限满20年的管道；存在泄漏隐患、热损失大等问题的其他管道。

各镇（街道）可结合实际对上述管道及设施内容进一步细化，基础条件较好的可适当提高更新改造要求。

（三）改造标准

更新改造选用材料、规格、技术等要严格执行现行相关规范标准，推广应用新设备、新技术、新工艺，提升管道和设施本质安全水平，完善消防设施设备，增强防范火灾等事故能力。

四、重点任务

（一）明确改造规模和年度计划

1.全面完善普查信息。结合地下市政基础设施普查，全面摸清供水、排水、供热管道及有关设施的权属、构成、规模、位置关系、运行状况、周边水文地质等信息。充分利用地下管线普查等成果，建立和完善城市市政基础设施综合管理信息平台，充实城市供水、排水、供热等基础信息数据，形成城市供水、排水、供热管道等基础设施“一张图”。（责任单位：县住建局、县自来水公司）

2.对普查结果开展检验和评估。在全面普查建档的基础上，科学划定评估单元，由相关经营公司组织对供水、排水、供热管道和设施进行评估，建立全面、完整的更新改造台账。评估主体按照“谁拥有、谁负责”“谁主管、谁负责”的原则确定，对违规出具失实、虚假报告的机构，依法追究责任。属于特种设备的管道和设施在检验有效期内，运行工况、安全状况、周边环境等未发生明显变化的，可不再组织评估，直接参照检验结果确定评估结果；因出厂技术资料及竣工资料严重缺失等原因无法实施安全评估和法定检验的老旧压力管道，应当列入更新改造台账。（责任单位：县自来水公司、县住建局）

3.编制改造方案和年度计划。在全面普查建档的基础上，对照更新改造台账，科学制定供水、排水、供热管道等老化更新改造方案，明确项目清单和年度改造计划。项目清单应分为产权归政府所属和居民共有、产权归属于专业经营单位和工商业用户两类。年度改造计划要区分轻重缓急，评估为立即改造的，纳入2023年计划迅速开展；评估为限期改造的，结合实际，列入2023年或2024—2025年改造计划；评估为落实管控措施后运行的，相关经营单位或产权单位要明确管控措施、稳步推进整治，确保设施安全。（责任单位：县自来水公司、县住建局、县发改局）

（二）加快实施更新改造

1.确定实施主体。建立健全政府统筹、专业经营单位实施、有关各方齐抓共管的更新改造实施机制，明确不同权属类型老化管道和设施更新改造实施主体。（责任单位：县自来水公司、县住建局）

2.推动项目片区统筹改造。专业经营单位承担主体责任，以供水、排水、供热管道等改造为主，协同推动其他管道改造，按照管道走向或分片区整合的方式合理划分改造单元。推动同步施工，做好废弃管道处置和资源化利用，避免改造工程碎片化、重复开挖、“马路拉链”等问题。（责任单位：县自来水公司、县住建局、县发改局）

3.优化项目审批流程。结合工程建设项目审批制度改革，进一步精简城市供水、排水、供热管道等老化更新改造涉及的审批事项和环节，建立健全快速审批机制。既有管网改造不涉及土地权属变化和管道位置改变的，经核实符合国土空间规划的，不再办理用地、规划等手续。鼓励规模较大、监管体系健全的相关运营单位或企业对供水、排水、供热管道和设施等进行检验检测。（责任单位：县发改局、县行政审批局、县市场监管局、市生态环境局礼泉分局、县城管执法局）

4.加强质量安全管理。严格执行项目建设有关法律法规及标准规范，压实各参建单位工程质量和施工安全责任，坚决防止在施工过程中，因不当不慎操作破坏供水、排水、供热管道等引发事故。压力管道、压力容器等特种设备安装、改造、修理前应当依法办理施工告知并申报监督检验，在特种设备检验合格有效期届满前应当依法申报定期检验。鼓励相关各方进行一次性联合验收，经验收合格备案后投入使用。（责任单位：县自来水公司、县住建局、县市场监管局）

（三）持续完善监管运行长效机制

1.推动地下管线法治化管理。贯彻落实地下管线管理有关规定，进一步规范行业秩序，提升地下管线法治化管理水平。建立健全供水、排水、供热等法规体系，细化管理要求。切实加强违建拆除执法，积极解决第三方施工破坏、违规占压、安全间距不足、地下信息难以共享等城市管道保护突出问题。（责任单位：县城管执法局、县自来水公司、县住建局）

2.推动市场专业化发展。严格执行供水、排水、供热等经营许可相关规定，完善准入条件，设立退出机制。加强城市供水、排水、供热管道等老化更新改造相关产品、器具、设备质量监管。支持相关行业兼并重组，促进供水、排水、供热等市场规模化、专业化发展。（责任单位：县市场监管局、县自来水公司、县住建局）

3.完善管道设施运维养护机制。严格落实相关部门监管责任和专业经营单位运维养护主体责任，健全应急抢险机制，提升处置突发事件能力。专业经营单位要加强运维养护能力建设，保障资金投入，依法组织管道定期检验，定期开展检查、巡查、检测、维护，及时发现和消除安全隐患。（责任单位：县自来水公司、县住建局、县市场监管局）

五、实施步骤

（一）评估谋划阶段

对未开展管道排查评估工作的单位要尽快开展调查，详细制定改造方案，对已开展的管道排查评估工作进行梳理复核，对更新改造台账清单充实完善，科学制定年度改造计划，明确责任部门、细化工作任务、压实工作责任，推动城市供水、排水、供热管道等老化更新改造落地见效。

（二）改造实施阶段

产权归属于经营单位的厂站、设施、管道由各经营企业按照实施方案要求进行改造，对经评估需改造的，必须于2025年底前改造到位。各主管部门会同相关部门每年要对照改造计划开展至少一次联合执法检查，未按期改造的，由属地执法部门依法处理。

各类管道及相关设施等按照“谁拥有、谁负责”的原则，由行业主管部门负责统筹组织。

（三）总结提升阶段

对照方案确定目标任务，全面梳理改造成果，进一步查漏补缺，全力做好管网更新改造收官扫尾工作。认真总结管道更新改造工作开展情况，及时挖掘好的做法和典型经验，健全工作推进机制，积极推进改造后管网专业化、标准化和智慧化管理。

六、保障措施

（一）加强组织领导

落实主体责任，相关部门主要负责同志要亲自推动工作落地，建立健全政府统筹、专业经营单位实施、有关各方齐抓共管的城市供水、排水、供热管道等老化更新改造工作机制。明确各有关部门、镇（街道）、专业经营单位责任分工，统筹协调社区居民委员会、产权单位、物业服务企业、用户等，形成工作合力，共同推进城市供水、排水、供热管道等老化更新改造。

（二）加快项目推进

要加强管理，有序安排施工区域、时序、工期，减少交通阻断。避免工程建设碎片化、重复开挖等问题。严格落实工程质量和施工安全责任，杜绝质量安全隐患，确保项目如期完成。根据本方案确定的重点任务，进一步细化年度改造任务，做到进度安排合理、工程进展有序，确保实施方案顺利完成。

（三）强化调度督导

要建立监督、评价、通报工作机制，抓好指导、协调、督促落实等工作。定期对城市管网更新改造组织推进、项目进度进行调度，对工作不落实、进展严重滞后的单位、企业进行通报，问题严重的严肃追责问责。政府相关部门要对恣意阻挠施工、乱收费乱摊派等各类行为进行严肃查处，为项目建设创造良好环境。

（四）加大宣传动员

各有关部门要加强政策宣传解读，充分利用“报、网、端、屏”等媒体平台，发挥媒体舆论引导能力，积极宣传“政策红利”，普及安全常识，及时回应群众关切，争取群众理解与支持，营造全社会参与、共同推进的良好氛围。

附件：1、礼泉县“十四五”供水规划项目工程建设汇总表

      2、礼泉县“十四五”排水规划项目工程建设汇总表

附件1

礼泉县“十四五”供水规划项目工程

建设汇总表