淳化县人民政府办公室关于印发《淳化县推进“标准地”改革工作实施方案》的通知

各镇人民政府,县人民政府各工作部门、派出机构、直属机构：

《淳化县推进“标准地”改革工作实施方案》已经2023年4月21日县政府第5次常务会议审议通过，现印发给你们，请严格按照相关规定，认真组织实施。

          淳化县人民政府办公室

             2023年5月14日

淳化县推进“标准地”改革工作实施方案

为进一步提高土地要素配置效率，提升土地节约集约利用水平，推动我县经济高质量发展，按照省政府办公厅《关于探索推进“标准地”改革的意见》（陕政办发〔2021〕37 号）和咸阳市人民政府办公室《关于印发的通知》（咸政办发〔2022〕31 号）要求，结合我县实际，特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想为指导，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，全面落实“放管服”改革和优化营商环境要求，把“标准地”改革作为深化资源要素市场化配置综合改革、推行“亩均论英雄”综合改革的重要抓手，进一步激发市场主体活力，持续优化营商环境，提高土地供应效率和节约集约利用水平，推动县域经济高质量发展。

二、工作目标

“标准地”是指在国土空间规划确定的城镇开发边界范围内、具备供地条件的区域，对新建工业项目先行完成区域评价、先行设定控制指标、实现项目开工建设所必需的通水、通电、通路、土地平整等基本条件的可出让的国有建设用地。

在淳化县工业园区全面推行工业项目“标准地”供应。 2023年，全年新增工业项目建设用地“标准地”供应不低于40%。

三、重点任务

（一）开展“标准地”区域评估工作。依据市政府办公室《关于印发的通知》（咸政办发〔2021〕12号）要求，由县工业园区牵头，组织有关部门，按照管理权限先行完成区域评估评价事项，报有批准权的部门评审备案。严格执行“净地”出让要求，确保出让地块具备项目开工的基本条件。（县工业园区牵头，县级相关行业主管部门配合）

（二）建立“标准地”控制性指标体系。根据国家和省市产业政策、建设用地控制标准、能耗环保等规定要求，结合省发改委《关于印发的通知》（陕发改工业〔2021〕1096号），由县工业园区同行业主管部门结合各自实际和产业特点，按照高质量发展导向要求，确定新增工业项目“标准地”控制性指标体系（固定资产投资强度、亩均税收、能耗标准、容积率、用地标准等），建立信息共享和动态调整机制，适时修订指标体系。（县工业园区牵头，县级相关行业主管部门配合）

（三）确定“标准地”出让履约要求。县工业园区的新增工业项目“标准地”出让时，有关行业主管部门要依据管理权限，明确“标准地”地块的具体控制性指标内容，并提交自然资源部门作为土地供应条件，向社会发布“标准地”出让公告。用地企业取得“标准地”后，在与自然资源部门签订《出让合同》的同时，与县工业园区签订《投资建设合同》，承诺按约兑现相关指标，明确违约责任，按照具体项目标准作出具有法律效力的书面承诺。（县工业园区牵头，县级相关行业主管部门配合）

《投资建设合同》应当载明下列内容：

1.固定资产投资强度、亩均税收、能耗标准、容积率、用地标准以及县级以上人民政府确定的其他控制性指标要求；

2.竣工验收、达标复核考核办法；

3.违约责任；

4.其他需要约定的内容。

（四）推进“标准地”联动改革

1.完善“标准地”项目告知承诺制。依据咸阳市工程建设项目审批制度改革领导小组办公室《关于印发的通知》（咸工改办发〔2021〕19号）要求，以“标准地”方式取得新增工业用地的企业投资项目，由县工改办（住建局）会同县级相关行政审批部门公布实行标准地告知承诺制的工程建设审批事项清单及具体要求，可基于企业自愿原则，实行告知承诺制，用地企业按照要求作出书面承诺并经公示，在按合同约定缴纳全部土地价款后，行政审批部门依法作出审批决定，企业在承诺范围内即可开展设计施工，确保项目“拿地即开工”；对未承诺事项，依法履行行政审批程序。〔县工改办(住建局)牵头，县行政审批局、县发改局、县自然资源局、县生态环境局、县水利局、县文旅局等相关部门配合〕

2.探索“标准地”项目审批代办服务。探索建立“标准地”项目工程审批代办服务制度，土地成交后，在竞得企业自愿的前提下，县工业园区可选派专人为企业代办相关工程审批手续，协调相关县级行政审批部门做好审批服务工作，确保项目及时高效落地。（县工业园区牵头，县行政审批局、县发改局、县工信局、县住建局、县自然资源局、县生态环境局、县水利局、县文旅局配合）

（五）强化“标准地”全程监管。在“标准地”项目全生命周期中，按照“谁主管、谁提出、谁负责”的原则，县工业园区组织各职能部门建立用地企业项目建设、竣工验收、达产复核等环节监测核查机制，项目正常运营后，转为按“亩均论英雄”综合评价管理。开展“标准地”企业投资项目信用综合监管，探索建立“标准地”企业投资项目信用评价体系和严重失信名单制度，将信用评价结果作为享受差别化优惠政策的重要参考，针对严重失信企业，给予联合惩戒。（县工业园区牵头，县行政审批局、县发改局、县工信局、县住建局、县自然资源局、县生态环境局、县水利局、县文旅局配合）

四、运行模式

（一）事先评价。对拟作为“标准地”出让的工业用地，园区管委会或其指定的部门（机构），在供地前先行完成区域空间生态环境评价、区域节能评价、水土保持区域评估、矿产资源压覆评估、地质灾害危险性评估、文物考古评价、地震安全性评价等区域评估事项，报有批准权的部门评审备案，县级相关部门要认真落实相关政策并加强对评估工作的指导。同时，县工业园区或其指定的部门（机构）实施前期开发整理、基础设施和公共服务设施配套建设，严格执行“净地”出让规定，县财政部门要做好经费保障工作，为“标准地”落地提供坚实基础。

（二）确定标准。由县级各相关行业主管部门根据职责分工，按照有关控制指标要求，结合产业政策、功能定位和区域情况，制定固定资产投资强度、亩均税收、容积率、行政办公及生活服务设施比例、建筑系数、绿地率、能耗增加值、单位排放增加值、建筑节能、绿色建筑及装配式建筑等相关控制性指标。

县发改局负责会同工信局确定区域准入产业、固定资产投资强度等指标。

县招商局负责会同发改、工信、税务部门确定亩均税收指标。

县自然资源局负责确定容积率、行政办公及生活服务设施比例、建筑系数、绿地率等标准，出具具体规划设计条件。

县发改局负责确定单位能耗增加值等能耗指标。

县生态环境局负责确定单位排放增加值等环境标准。

县住建局负责确定建筑节能、绿色建筑及装配式建筑指标要求。

（三）按标出让

1.县工业园区根据拟出让宗地的产业规划、国土空间规划、区域评估成果、环境容量、能耗条件等，提出宗地控制性指标和项目履约监管主要内容，根据相关管理权限，经上级相关行业主管部门备案后，申请“标准地”出让。

2.县自然资源局编制“标准地”出让方案，将宗地控制性指标和相关承诺要求纳入土地出让文件，按程序报政府批准后，对外发布出让公告。

3.土地成交后，受让人与县自然资源局签订《出让合同》，同步与园区管委会签订《投资建设合同》，项目投资建设合同中应载明“标准地”控制性指标要求、竣工验收、达产复核考核办法、违约责任等事项内容，承诺按约定建设兑现指标，以及项目退出管理等内容。

4.受让人缴纳全部土地价款和相关税费后，不动产登记部门予以办理不动产权证书，证书备注“属工业项目‘标准地’性质，其权属变动须满足‘标准地’相关要求”。

（四）审批服务。对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为，且不会产生严重后果的审批事项，应当实行告知承诺制。相关部门及时公布实行告知承诺制的审批事项清单及要求。土地成交后，在竞得企业自愿的前提下，县工业园区派专人协调做好“标准地”投资项目审批服务工作，竞得企业在签订《出让合同》和《投资建设合同》后，按行政审批部门要求签订相关告知承诺书，按规定缴纳相关规费后，相关部门根据申请人的信用承诺情况直接作出审批决定，缩短建设项目开工时间，实现企业“拿地即开工”。

（五）按标施建。项目开工建设后，县工业园区组织相关县级行业主管部门，加强项目事中指导服务和监督，严格执行《出让合同》《投资建设合同》和相关承诺事项要求，统筹推进工程项目建设，发现违反承诺行为的，要及时责令企业限期整改，确保按照约定实施项目建设。

（六）对标验收。用地企业应当按照《出让合同》《投资建设合同》约定，按时开工竣工，按期投产达产。

项目竣工后，用地企业要向县工业园区提出竣工验收申请，由县住建局负责牵头组织建设工程竣工联合验收，各行业主管部门对标验收。未通过联合验收的，县工业园区促指导项目业主单位限期整改，并落实有关惩处措施。

项目达产后，用地企业要向县工业园区提出达产复核申请，由其组织行业主管部门对《出让合同》《投资建设合同》内容进行达产复核，达产复核通过的，出具项目达标验收意见；达标考核未通过的，按照合同约定追究违约责任，同时给予最长不超过一年的整改期，经整改后仍未达到验收标准的，其违约责任按《出让合同》《投资建设合同》有关条款执行。

五、保障措施

（一）加强组织领导。为了加强对我县推进“标准地”改革工作的组织领导，县政府成立了由县政府分管领导任组长，县政府办副主任、自然资源局局长任副组长，县级各相关部门为成员的淳化县推进“标准地”改革工作领导小组，负责统筹推进改革工作，协调解决工作中的重大问题。

（二）严密组织实施。各部门要根据职责分工，认真落实“标准地”工作相关举措，建立相应的工作机制，上下联动，合力推进工作落实到位，确保各项工作目标按期完成。

（三）强化宣传总结。要充分利用各类媒体广泛宣传工业用地“标准地”出让政策，营造良好的舆论氛围。认真总结推广先进经验、典型做法，适时组织召开企业座谈会，根据信息反馈情况进一步改进完善政策，不断提高供地效率，营造良好营商环境。

本方案自发布之日起试行，有效期两年。如遇机构职能调整，由具有相应职能的机构负责落实。

附件：1.淳化县推进“标准地”改革工作领导小组名单

2.企业投资工业项目“标准地”控制性指标