淳化县人民政府办公室关于印发《淳化县2023年深化“放管服”改革工作要点》的通知

淳化县2023年深化“放管服”改革工作要点

淳化县2023年深化“放管服”改革工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，持续推进政府职能转变和“放管服”改革，扎实开展营商环境突破年活动，聚焦重点领域改革创新、提质增效、攻坚克难，放出活力和动力，管出公平和质量，服出便利和实惠，为加快建设富裕活力幸福美丽新淳化助力赋能。

一、开展“放管服”改革创新试点

围绕更好利企便民、激发市场活力、服务高质量发展，结合我县实际借鉴先进经验，进一步深化“放管服”改革创新试点，不断加大改革力度、扩大改革范围、提升改革效能。

1．“简政放权”领域重点围绕优化市场准入准营环境、“证照分离”改革、工程建设项目审批管理、“多评合一”、“亩均论英雄”“标准地+承诺制”“交地即交证”“拿地即开工”“交房即交证”等方面改革创新。（县政府办、县行政审批服务局、县市场监管局、县住建局、县工信局、县自然资源局等县级有关部门及各镇办按职责分工负责）

2．“放管结合”领域重点围绕营造公平竞争市场环境、审管联动、“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”、信用监管、包容审慎监管等方面改革创新。（县政府办、县市场监管局、县行政审批服务局、县电子政务信息中心等县级有关部门及各镇办按职责分工负责）

3．“优化服务”领域重点围绕涉企服务、政务服务、招投标全流程电子化、不动产登记办理、跨境贸易便利化、公安服务“一窗通办”、惠企政策“免申即享”等方面改革创新。（县发改局、县行政审批服务局、县自然资源局、县市场监管局、县公安局、县工信局等县级有关部门及各镇办按职责分工负责）

二、深化相对集中行政许可权改革

充分发挥事权集中优势推进集成高效审批，以优化流程、公开标准、规范审批为重点，积极开展并联审批、不见面审批等改革，实现办理环节、申请材料、审批时间持续压减。

4．按照市上统一安排对相对集中行政许可权改革推进情况实施“回头看”，对改革推进有力的先进典型总结经验、复制推广，对改革缓慢、推进不力的通报批评、督查问责。（县审改办牵头，县级有关部门及各镇办按职责分工负责）

5．对标省级政务服务事项基本目录库，按照“应划尽划”要求建立完善明确统一的事项划转承接目录，保证划转承接事项上下对应、基本一致。未划转事项原则上一律入驻大厅办理，确保实现“三集中三到位”，大厅之外无审批。（县审改办牵头，县级有关部门及各镇办按职责分工负责）

6．依托全县重大项目重要投资协调推进工作机制，加快重大投资项目前期手续审批办理，试行“容缺受理+承诺制”并联审批，开辟“绿色通道”，积极提供“审查前置”的预审查服务，先行介入、靠前服务，保障高质量项目顺利落地建设。（县行政审批服务局、县住建局牵头，县发改局、县自然资源局等县级有关部门及各镇办按职责分工负责）

7．持续推进工程建设项目审批制度改革，政府投资项目审批时间压减至90个工作日以内，一般社会投资项目审批时间压减至65个工作日以内，小型低风险工程建设项目审批时间压缩至40个工作日。（县住建局牵头，县行政审批服务局等县级有关部门及各镇办按职责分工负责）

三、实施行政许可和行政备案事项清单管理

加快建设职责明确、依法行政的政府治理体系，将全部行政许可事项和行政备案事项纳入清单管理，减少制度性交易成本、增强市场信心。

8．以县级行政许可事项清单为基础，全面实施行政许可事项清单管理，加大清单宣传力度，加快制定行政许可实施规范、更新办事指南，依法严格把关，防止出现扩大审批范围、增设许可条件、设置变相许可等行为。（县政府办、县行政审批服务局等县级有关部门及各镇办按职责分工负责）

9．年底前依法编制完成权责界限清晰的县级行政备案事项清单，各业务主管部门制定并公布行政备案实施规范和办事指南，逐项明确事项名称、主管部门、实施机关、设定和实施依据等基本要素。将行政备案事项全部纳入省级政务服务事项平台统一管理，并依托全省一体化政务服务平台推行网上办理、一网通办。（县政府办、县行政审批服务局等县级有关部门及各镇办按职责分工负责）

10．配合省市做好省级赋权事项全面评估工作，确保相关事权“接得住”“用得好”。对省级委托下放事权同步加强事中事后监管，有效落实主管部门监管责任，防止出现“监管盲区”和廉政风险。（县政府办、县司法局、县市场监管局等县级有关部门及各镇办按职责分工负责）

四、持续优化市场准入准营环境

着眼市场主体全生命周期，持续优化完善市场准入准营退出政策，提升企业开办服务体验，降低制度性交易成本，服务高标准市场体系建设。

11．优化企业开办流程，企业开办时间压缩到1个工作日以内。全面落实市场准入负面清单，清理招投标领域各类隐性门槛和不合理限制。（县行政审批服务局、县市场监管局、县发改局牵头，县级有关部门及各镇办按职责分工负责）

12．深化“证照分离”改革全覆盖，对“证照分离”改革落地效果进行全面评估，加大证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制推进力度，推动全县涉企经营许可事项“证照分离”改革任务落实落地。在餐饮、便利店等领域积极探索开展“准入即准营”改革，实行“一次告知、一表申请、一网办理、一证准营”。（县市场监管局、县行政审批服务局牵头，县司法局等县级有关部门及各镇办按职责分工负责）

13．健全市场主体歇业制度，试点探索对多年吊销未注销市场主体实行强制注销。优化企业破产办理机制及流程，建立完善企业破产处置府院协调机制。（县市场监管局牵头，县行政审批服务局、县法院等县级有关部门及各镇办按职责分工负责）

14．常态化推进政企互动，构建亲清政商关系，建立健全企业困难问题协调解决、帮扶支持机制。持续开展防范和化解拖欠中小企业账款专项行动，加快拖欠账款清偿化解进度，健全完善预防拖欠中小企业账款长效机制。（县工信局牵头，县级有关部门及各镇办按职责分工负责）

五、强化公平公正监管

优化监管机制，创新监管模式，强化监管手段，切实提高事中事后监管的针对性、有效性，统筹发展和监管、活力和秩序，使市场既充满活力又和谐有序。

15．建立健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”等为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。提高“双随机、一公开”检查事项覆盖率。加强“互联网+监管”系统重点监管领域数据汇集，动态完善执法人员信息，常态化录入监管行为，及时办理省市转办的预警信息。完善社会信用体系建设，加快在市场监管、税收管理等领域建立健全信用分级分类监管制度，依据风险高低实施差异化监管。（县市场监管局牵头，县税务局、县电子政务信息中心等县级有关部门及各镇办按职责分工负责）

16．大力推进跨部门综合监管，推动监管可视化、智能化、精准化。建立跨部门综合监管重点事项清单管理和动态更新机制，在部分领域开展跨部门综合监管试点，按事项建立健全跨部门综合监管制度。（县市场监管局牵头，县级有关部门及各镇办按职责分工负责）

17．全面推进包容审慎监管，对不触碰安全底线的市场主体，特别是新技术、新产业、新业态、新模式领域，按照鼓励创新原则留足发展空间，探索建立轻微违法行为免罚清单、减轻处罚清单、从轻处罚清单，逐步推行轻微违法行为首次免罚、触发式监管等方式，确保管出公平和质量。（县市场监管局牵头，县级有关部门及各镇办按职责分工负责）

18．对相对集中行政许可权改革推行中的审管联动，按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”原则，以证照颁发和信息推送为准厘清审管边界，完善审管信息主动归集和交流互信机制，实现部门信息互认、共享、共用。（县审改办牵头，县级有关部门及各镇办按职责分工负责）

19．维护各类市场主体竞争环境，进一步完善公平竞争审查制度。依法查处不正当竞争行为，加强全链条竞争监管执法。强化平台经济领域反垄断监管服务，建立健全市场竞争状况监督评估和预警机制。（县市场监管局牵头，县级有关部门及各镇办按职责分工负责）

六、优化提升政务服务

以群众满意为第一标准、市场评价为第一评价、企业感受为第一感受，立足集成化、标准化、便利化，最大程度减材料、减环节、减跑动、减时限，推动企业开办更便捷、项目审批更高效、群众办事更方便。

    20．落实省市统一的政务服务事项目录和实施清单，实现同一事项在不同地区和层级之间同要素管理、同标准办理。推进更多政务服务事项一网通办、全省通办、跨省通办。（县行政审批服务局牵头，县级有关部门及各镇办按职责分工负责）

    21．推进政务服务“三级网络”标准化规范化便利化建设，推动政务服务“以部门为中心”向“以事项为中心”转变。进一步规范政务大厅窗口设置，优化功能布局，推动更多事项当场办理、简单事项即时办结。试点开展政务服务综合窗口办事员国家职业技能标准等级认定、定岗晋级。深化“办不成事”反映窗口改革，试点推行意见答复书面反馈。（县行政审批服务局牵头，县人社局等县级有关部门及各镇办按职责分工负责）

    22．大力推广应用全省统一的涉企电子印章系统，推进证照数据全量归集、“应归尽归”。新增政务移动应用全部依托“秦务员”进行建设。（县市场监管局、县行政审批服务局牵头，县电子政务信息中心等县级有关部门及各镇办按职责分工负责）

    23．不断完善政务服务“好差评”投诉解决机制，实现12345政务服务便民热线和政务服务“好差评”系统统一实施评价，信息双向推送。探索建立便民服务窗口服务质量“好差评”与薪资挂钩机制。（县行政审批服务局、县电子政务信息中心等县级有关部门及各镇办按职责分工负责）

    24．推进户政办理简捷化便民化，建立户籍城乡双向流动制度，适度放宽户籍准入条件，解决回迁落户难题。（县公安局牵头，县级有关部门及各镇办按职责分工负责）

    七、推进“一件事一次办”集成改革

    聚焦与企业群众生产生活密切相关的重点领域、拓展服务内容、扩大事项范围，加快推进系统、数据、业务融合，不断提升跨层级、跨系统、跨地域、跨部门的协同整合，力争企业群众办事“零跑腿”是常态、“跑一次”是上限。

    25．持续优化企业开办、交房即交证等15件“一件事一次办”事项，尽快实现全流程、全事项上线，不断提升服务便利度和满意度。通过政府网站、政务新媒体等准确、及时发布“一件事一次办”相关信息，提高平台知晓率和使用率。（县审改办牵头，县人社局、县自然资源局、县卫健局、县市场监管局、县民政局、县退役军人事务局、县电子政务信息中心等县级有关部门及各镇办按职责分工负责）

    26．围绕企业和个人全生命周期推出新一批“一件事一次办”事项。按照先易后难、分步实施原则，6月底完成新的一批事项业务梳理，10月底实现全流程上线运行，11月底评估总结。（县审改办牵头，县级有关部门及各镇办按职责分工负责）

    八、加快数字政府建设

    扎实推进政府数字化转型，有效发挥数据要素作用，以数据要素化和要素数字化的协同发展带动经济社会数字化，不断增强公共服务、社会治理数字化智能化能力，促进政府治理能力和治理水平现代化。

   27．深入实施省市县《数字政府建设“十四五”规划》，开展数字政府建设中期评估。强化数字政府云网体系建设，完善“两地三中心”云网架构。（县电子政务信息中心牵头，县级有关部门及各镇办按职责分工负责）

    28．配合省市政务大数据平台建设。推广“秦政通”一体化协同办公平台，持续拓展公务人员应用。迭代升级“秦务员”一体化政务服务平台，切实提升政务服务效能。（县电子政务信息中心、县行政审批服务局等县级有关部门及各镇办按职责分工负责）

    29．深入实施数字底座、数字平台、数字应用、迭代升级、数字安全等专项行动，打通“数据孤岛”、破除“数据壁垒”，部门“信息孤岛”打通率超过80%、数据归集率达到90%。（县电子政务信息中心牵头，县级有关部门及各镇办按职责分工负责）

    九、服务经济高质量发展

加快转变政府职能，强化政府自身建设，以深化“放管服”改革为抓手优化提升营商环境、支持服务民营经济，促进全省经济高质量发展。

    30．深入开展营商环境突破年活动，围绕打造办事更高效的政务环境、市场更满意的政策环境、支撑更有力的要素环境、预期更稳定的法治环境、亲清更统一的政商环境，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。（县发改局牵头，县级有关部门及各镇办按职责分工负责）

31．落实省市民营经济高质量发展大会重点任务清单并实行台账管理，督促重点工作尽快落实，存在问题整改到位。加快《大力服务民营经济高质量发展十条措施》落实见效，破除审批许可、要素获取等方面隐性壁垒。推行以专用信用报告替代行政合规证明改革。做好“秦信融”平台推广应用和延伸辐射，加强涉企信用信息共享应用，破解企业融资难题。推广应用“陕企通”“一站式”企业服务和政策信息发布及推送总平台。（县工信局、县发改局牵头，县级有关部门及各镇办按职责分工负责）

    32．严格公共资源交易目录管理，持续推进交易项目应进必进，健全完善公共资源交易制度规则，提升交易平台规范化水平。推行不见面开标和远程异地评标等交易新模式，实行远程异地评标常态化运行。推进数字证书在公共资源交易领域跨地区、跨平台互认。在工程建设招标领域，推动以信用承诺和工程信用担保代替投标保证金。（县行政审批服务局牵头，县级有关部门及各镇办按职责分工负责）

33．全面加强政府自身建设，坚持依法行政，着力推进行政权力运行法治化，建设法治政府；提升治理能力，增强推动高质量发展、服务群众、防范化解风险本领，建设效能政府；强化行政权力约束，坚决整治群众身边腐败和不正之风，建设廉洁政府，不断提高政府执行力和公信力。（县政府办、县司法局牵头，县级有关部门及各镇办按职责分工负责）

    各部门各镇办要围绕工作重点，进一步解放思想，细化举措，夯实责任，抓好落实。要按照“三个年”活动要求，以时时放心不下的责任感、积极担当作为的精气神持之以恒推进“放管服”改革，常态化落实好“坐窗口、走流程、跟执法”活动要求。要做好参加全市“放管服”改革推进情况评比排名工作，结果作为市县营商环境突破年活动专项任务考核依据。要鼓励探索创新，完善激励机制，及时总结推广典型经验。要加强监督检查，加大督办力度，确保改革任务落地落实。改革推进情况分别于7月1日、11月20日前报县政府办公室（县职转办）。