关于印发《烟台市建设用地土壤污染状况调查报告评审程序（试行）》的通知

烟环发〔2020〕22号

各县市区生态环境分局、各县市区自然资源和规划部门：

根据《中华人民共和国土壤污染防治法》《山东省土壤污染防治条例》有关要求，为加强建设用地地块土壤污染状况调查评审工作，结合我市实际，我们制定了《烟台市建设用地土壤污染状况调查报告评审程序（试行）》，现印发给你们，请遵照执行。

附件：烟台市建设用地土壤污染状况调查报告评审程序（试行）

烟台市生态环境局        烟台市自然资源和规划局

2020年4月14日

烟台市建设用地土壤污染状况调查报告

评审程序（试行）

一、适用范围

本程序适用于以下几类建设用地土壤污染状况调查报告的评审工作。

1.土地使用权拟收回、已收回的有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油开采加工、化工、医药、焦化、制革、电镀、危险废物经营、固体废物填埋等行业的生产经营用地；

2.用途拟变更的或者其土地使用权拟收回、转让的土壤污染重点监管单位生产经营用地；

3.土壤污染状况普查、详查和监测、现场检查表明有土壤污染风险的建设用地；

4.用途拟变更为住宅用地、公共管理与公共服务用地的建设用地。

二、组织评审机制

（一）组织评审部门

由市生态环境局会同市自然资源和规划局组织评审。

（二）部门分工

生态环境主管部门职责：1.确定组织评审方式；2.受理申请；3.建立专家库；4.档案、信息管理；5.报告质量信息公开；6.会同自然资源主管部门建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录。

自然资源主管部门职责：1.核实地块用地面积（四至范围）、历史、现状、土地使用权人、规划用途、用途变更、有关用地审批和规划许可等信息；2.推荐本系统专家进入专家库；3.确定部门代表参加评审。

三、评审依据

（一）评审依据

依据国家、省相关法律法规规章、标准规范开展评审。包括但不限于：《中华人民共和国土壤污染防治法》《山东省土壤污染防治条例》《污染地块土壤环境管理办法（试行）》《工矿用地土壤环境管理办法（试行）》《土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准（试行）》《地下水质量标准》《建设用地土壤污染状况调查技术导则》《建设用地土壤污染风险管控和修复监测技术导则》《地块土壤和地下水中挥发性有机物采样技术导则》《工业企业场地环境调查评估与修复工作指南（试行）》《建设用地土壤环境调查评估技术指南》《固体废物鉴别标准通则》《危险废物鉴别标准通则》《建设用地土壤污染状况调查、风险评估、风险管控及修复效果评估报告评审指南》等。

国家和地方相关法律法规规章、标准规范等未明确规定的内容，由评审专家依据专业知识判定。

生态环境主管部门对相关土壤污染风险管控和修复活动开展环境监管和环境监测的相关记录，可作为评审依据。

（二）相关报告的重新评审

1.土壤污染状况调查报告

土壤污染状况调查报告通过评审后，发现存在未查明的污染（包括污染物或者污染区域），市生态环境局可要求补充开展土壤污染状况调查并重新评审。

2.因报告编制质量问题造成的重新评审

土壤污染状况调查报告因报告编制质量评审未通过的，经修改完善后应当重新评审。

四、调查内容及程序

土壤污染状况调查报告应当包括地块位置、面积、矢量范围、历史用途和使用现状等基本信息，污染物含量是否超过土壤污染风险管控标准等主要内容。污染物含量超过土壤污染风险管控标准的，调查报告还应当包括污染类型、污染来源以及地下水是否受到污染等内容。

五、评审程序

（一）申请

1.申请人

土壤污染状况调查结束后，土地污染责任人、土地使用权人应及时将土壤污染状况调查报告上传全国污染地块土壤环境管理信息系统并提出报告评审申请。

2.申请材料

申请人提出申请时，应提交以下材料，并对材料真实性负责：

（1）土壤污染状况调查报告；

（2）申请评审相关资料（附件1：书面申请、评审申请表、申请人承诺书、报告出具单位承诺书）。

各县市区生态环境分局负责对辖区内地块的土壤污染状况调查报告申请评审相关资料进行收集、审核，确保资料完整性和填报信息准确性。资料审核无误后，于2个工作日内报市生态环境局；资料不完整的，于2个工作日内反馈申请人，要求补充相关材料后再次提出申请。

3.受理申请

市生态环境局自收到申请资料后3个工作日内作出受理或者不予受理的决定。

不予受理的，说明不予受理的理由。

予以受理的，于30个工作日内完成评审工作。

（二）组织评审

1.参会人员

参会人员包括：专家、市生态环境局及所在地县市区分局、市级和所在地县级自然资源和规划部门、评审申请人代表、调查单位代表、检测单位代表、其他。

原则上专家人数应不少于3人，复杂或者高风险场地的报告可适当增加专家组人数。优先选择具有土壤污染状况调查经验的专家。建设用地土壤污染涉及有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业及从事过危险废物贮存、利用、处置等相关企业的，至少有1名熟悉相关工艺流程的行业专家；涉及到地下水受到污染的，至少有1名熟悉地下水污染防治的专家。专家组组长原则上应有建设用地土壤污染状况调查从业经验。

2.通知参会。由市生态环境局向有关单位下发评审会议通知，召开评审会议。

（三）评审流程

土壤污染状况调查评审包括现场检查及会议评审两部分。参会人员到会后首先填写参会人员签到表、保密承诺书（见附件2）。

1.现场检查（评审申请人负责）

评审申请人人介绍地块主要情况；报告编制单位介绍调查工作情况。

2.会议评审（市生态环境局负责）

市生态环境局主持会议，推选专家组长，评审申请人介绍地块基本情况，报告编制单位汇报工作情况，专家质询、讨论，市生态环境局及其分局发言，市、县两级自然资源部门发言，形成专家意见，调查机构对专家意见提出修改承诺，市生态环境局总结。

（四）评审要点

1.现场检查要点

（1）场地概况，场地面积及边界情况，地块利用现状及历史沿革，指出重点污染区域。

（2）现场实物工作量。指出地块的地下水流向，并查看地下水监测井。说明布点原则，查看现场的土壤采样点，重点查看重点污染区域土壤采样点。

（3）介绍地块中构筑物（含车间、仓库、地下储罐、地下管线、污水处理设施、危废贮存间）的平面布置、分布和功能情况。

（4）列举主要生产工艺、原辅料，描述特征污染物可能分布情况。

（5）检查现场疑似污染痕迹。

2.会议评审要点

（1）场地概况

地块面积、土地利用情况；地块利用历史（可以结合卫星图片）、现状及用地性质（提供土地使用权相关材料），提供规划依据。

（2）污染调查工作

重点行业企业用地信息采集资料分析；核实地块有无污染风险及污染历史；特征污染物识别过程；论述地块地质条件，论证土壤、地下水布点采样方案合理性及土壤、地下水取样深度的依据；讲解地下水建井的钻探及成井过程；土壤、地下水取样、保存、流转和测试的规范性和准确性；本次工作质量保证措施及安全防护措施。

（3）评价工作

评价标准的选取；分析超标原因；土壤和地下水超标点的关联关系；结合地下水流向对土壤、地下水分析结果进行评价。

（4）对下一步工作提出的建议。

（五）评审意见

评审应当就以下问题给出明确意见和结论。

1.土壤污染状况调查程序与方法是否符合国家相关标准规范要求。土壤污染状况调查遵循分阶段调查的原则，土壤污染状况调查报告为根据国家相关标准规范可以结束调查时的完整调查报告。

2.土壤污染状况调查报告是否包括以下主要内容：地块基本信息、土壤是否受到污染、污染物含量是否超过土壤污染风险管控标准等内容。污染物含量超过土壤污染风险管控标准的，土壤污染状况调查报告还应当包括污染类型、污染来源以及地下水是否受到污染等内容。

3.污染物含量是否超过土壤污染风险管控标准的结论。一般存在3种情况：土壤污染物超过风险管控标准；未超过，且无需进一步补充调查；无法得出结论，需要进一步补充调查。

4.报告是否通过。包括3种情况：通过，无需修改；通过但需修改，并提出修改要求和修改后的审核方式；未通过，并提出明确具体的整改要求。

评审意见相关表格见附件3。

六、评审后信息管理

评审通过后，市生态环境局将评审意见上传全国土壤环境信息系统。报告审核通过但需要进一步修改完善的报告，申请人应当在评审结束后30个工作日内将修改完善后的土壤污染状况调查报告上传全国土壤环境信息系统。

市生态环境局组织各县市区分局做好档案管理工作，分别做好调查报告、申请材料、评审意见等相关材料的存档备案，开展重新评审的，相关材料与之前评审的材料均需存档。

七、报告质量信息公开

市生态环境局定期将报告评审通过汇总情况在其官网予以公布。公开内容包括但不限于以下内容：报告编制单位名称、提交报告总数、一次性通过率。

八、相关责任

从事土壤污染状况调查等活动的单位，对其出具的调查报告的真实性、准确性、完整性负责。

附件.docx