媒体解读—《平邑县2023年秸秆禁烧工作方案》

近日，平邑县人民政府办公室印发了《平邑县2023年秸秆禁烧工作方案》（平政办字〔2023〕6号），以下简称《工作方案》。为进一步做好全县秸秆禁烧工作，现就《工作方案》解读如下：

一、起草背景

根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《山东省大气污染防治条例》、《临沂市大气污染防治条例》、《关于进一步明确秸秆禁烧监督管理职责的通知》（临政办字〔2023〕5号）、《关于印发的通知》（临环委〔2023〕13号）等有关规定和要求，为了更好的做好全县秸秆禁烧工作，临沂市生态环境局平邑县分局依据相关文件，结合我县实际，制定了《平邑县2023年秸秆禁烧工作方案》。

二、任务目标

按照“政府牵头、属地管理、综合利用、全面管控”的原则，统筹安排，明确部门职责和沟通协作机制，形成部门联动、上下齐抓共管的工作格局，在全县范围内全面禁止焚烧农作物秸秆，夏收、秋收禁烧期间，做到不见火、不见黑斑，实现全县“零火点”。有效防控农作物秸秆露天焚烧产生的大气污染，持续改善全县空气质量。

三、主要内容

按照“属地管理、分级负责、无缝对接、全面覆盖、责任到人”的原则，分解任务，明确工作要求。秸秆禁烧重点区域为林缘500米范围内、空气自动监测省控站点周边3公里和市控站点周边2公里范围内、高速、高铁、国省道和铁路沿线。秸秆禁烧重点时段为“三夏”、“三秋”和重大活动期间。

（一）组织发动阶段（5月中旬前）。建立健全全县秸秆禁烧领导组织体系和网格化监管体系，制定工作方案、考核办法和督导巡查方案，分解任务，明确责任，指导各镇街、各单位做好秸秆禁烧工作。

（二）全面禁烧阶段（5月中旬至7月中下旬、9月底至11月中下旬）。县政府建立完善督导巡查机制，“三夏”、“三秋”全面禁烧阶段，成立14个督导组，每组由县级领导牵头，相关部门主要负责人、分管负责人和工作人员组成，分赴14个镇街督导包保检查。市生态环境局平邑县分局、县农业农村局督导组同步开展日常督导巡查。各镇街、村居落实领导带班制，开展24小时昼夜巡查，要做到每个地块有人盯、有人守、有人管，确保问题发现在早、处置在小。

（三）考核总结阶段（12月底前）。7月底前，县生态委办公室对各镇街夏季禁烧情况进行阶段性考核并通报；12月底前，总结年度秸秆禁烧工作，推广先进经验做法，通报各镇街年度考核情况。

四、保障措施

（一）强化组织领导。为加强对秸秆禁烧工作的组织领导，成立以县政府主要领导为组长，分管领导为副组长，有关单位负责人为成员的平邑县秸秆禁烧工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室与县生态委办公室合署办公，负责全县秸秆禁烧日常督导检查和考核工作。

（二）加强工作调度。县生态委办公室建立全县秸秆禁烧工作通报、简报制度，在“三夏”和“三秋”等重要时段实施“日通报”制度。

（三）严格考核问效。将秸秆禁烧工作落实情况纳入全县高质量发展综合绩效和生态环境安全专线“一排底线”考核，对发生焚烧行为、造成不良影响的，按照《平邑县秸秆禁烧工作考核办法》予以扣分。对宣传不到位、组织不严密、工作落实不力的，严格依规依纪追究相关责任单位和责任人责任。对发生全县“第一把火”，重点区域、重点时段发生火点，被省、市级督办等情形的，坚决从快从严处理。

（四）强化宣传引导。县委宣传部、县融媒体中心要充分发挥舆论引导和媒体监督作用。县文明办结合新时代文明实践活动在全县组织开展秸秆禁烧和综合利用宣传教育志愿活动。各镇街、县直有关部门要积极通过多种形式广泛开展宣传教育活动，将秸秆禁烧相关工作宣传到千家万户。畅通监督举报渠道，建立宣传责任倒查机制。