眉山市商务局关于《眉山市推进工业企业主辅分离实施方案》的政策解读

一、起草背景

党的二十大对构建优质高效的服务业新体系做出重要部署，明确指出要推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。当前，受复杂经济环境影响，服务业经济下行压力不断加大。为全面推动先进制造业与服务业融合发展，集中力量弥补薄弱环节，积极培育扩大新增量，全力推动“制造强市”战略与服务业持续健康发展有效衔接，将加快实施工业企业主辅分离，作为进一步优化产业结构与助推经济高质量发展的重要支撑，市商务局牵头并起草了该《实施方案（送审稿）》。

二、起草过程

市商务局根据工作安排，充分运用前期赴泸州等地考察服务业升规入统工作成果，结合青神县等县（区）工业企业主辅分离工作先进经验，牵头起草了《实施方案（初稿）》，多次会同市经济和信息化局、市财政局等市级相关部门进行讨论修改后，书面征求天府新区眉山管委会、各县（区）政府、眉山高新区管委会、甘眉工业园区管委会，以及市经济和信息化局等9个部门（单位）意见，进一步修改完善后，最终形成《实施方案》，并于2023年1月6日正式印发。

三、主要内容

《实施方案》由总体要求、基本原则、重点工作、政策支持、组织保障、工作附件6个部分构成。

（一）总体要求。把稳经济增长放在更加突出位置，瞄准社会化分工发展新趋势，加大服务型制造主体培育力度，依托优势产业加快实施工业企业主辅分离，全力推动“制造强市”战略与服务业持续健康发展有效衔接，全面推动先进制造业与服务业融合发展。到2025年底，全市力争推进20家以上工业企业实施主辅分离。

（二）基本原则。一是企业自主，政府引导。顺应社会化分工发展新趋势，遵循企业意愿，发挥好企业的主观能动性，同时加强政策激励与服务指导，充分调动企业积极性。二是分离外包，协同推进。既鼓励企业实行主辅分离，设立独立企业，同时鼓励企业将不具备比较优势的服务环节进行外包，促进第三方生产性服务市场发展。三是示范带动，分类实施。根据不同行业与企业特点，有针对性分阶段实施，培育典型示范，带动更多市场主体参与主辅分离。

（三）重点工作。一是推动服务制造发展。聚焦“1+3”主导产业，协同传统特色产业，加快培育产业链不同细分领域服务型制造企业。二是实行主辅分离。将服务型制造企业作为主要对象，建立主辅分离库，实行“一企一策”加强业务指导，并配套相关激励政策。三是支持升规入统转化。将通过主辅分离新成立的服务业企业纳入服务业培育库进行重点支持，力争纳入限额及规模以上服务业统计。四是鼓励开展服务外包。支持工业企业将不具有比较优势的科技研发、物流运输、工业设计等服务环节进行外包，向社会释放服务需要，有效降低生产成本，集中精力发展主业。

（四）政策支持。一是对工业企业实行主辅分离并单独成立研发、设计、销售、物流等服务业企业，并纳入限额以上商贸企业或规模以上服务业企业的，给予该服务业企业一次性奖励30万元。二是对满足第一条政策的服务业企业，当年营业额达到2亿元以上的，奖励增至50万元。三是对满足第一条政策的服务业企业，在分离当年在水、电、气方面实行与工业同价政策。四是对分离后新设立的服务业企业，在市场准入、登记注册、资产变动、资质认证等方面，开辟“绿色通道”，简化办事手续。按照就高不重复奖励的原则，政策执行至2025年12月31日。

（五）组织保障。统筹好各类资源，实施跨领域协调推进，从加强组织领导、政策激励与督促引导三个方面全面强化组织保障，协调解决工作中存在的困难问题，确保完成下达的各项工作任务。

（六）工作附件。一是《“十四五”全市工业企业主辅分离目标任务分解表》，明确了眉山天府新区、各县（区）、园区“十四五”工业企业主辅分离目标任务数。二是《全市工业企业主辅分离单位责任清单》，明确了市级各部门工作职责。