县经济信息委：《巫溪县民用醇基液体燃料行业安全发展规划（2021—2025年）》政策解读

巫溪县经济和信息化委员会于2023年4月29日公布了《巫溪县民用醇基液体燃料行业安全发展规划（2021—2025年）》，并于公布之日起施行。为便于正确理解执行，现对其内容解读如下。

一、起草背景及依据

（一）起草背景。近年来，随着能源供应趋于紧张，用能成本总体上升，民用醇基液体燃料已成为重要的生产、生活能源补充，对人民群众的生活质量、城乡自然环境和社会环境具有较大影响。为确保民用醇基液体燃料行业的安全和运营，克服市场盲目建设与恶性竞争，需对醇基液体燃料行业实施规范管理。为推动建立统一开放、竞争有序的民用醇基液体燃料市场，确保能源、经济与环境的协调发展，按照重庆市民用醇基液体燃料行业安全发展规划要求，结合巫溪县实际情况，特编制《巫溪县民用醇基液体燃料行业安全发展规划（2021—2025年）》。

（二）起草依据。规划编制过程中，严格执行《中华人民共和国安全生产法》《重庆市液化石油气经营管理条例》《重庆市城乡规划条例》《重庆市危险化学品安全管理条例》《建筑设计防火规范》《民用醇基液体燃料应用技术规程》等法律、法规和规章。

二、形成过程

根据《重庆市经济和信息化委员会关于印发〈重庆市民用醇基液体燃料行业安全发展规划（2021—2025年）〉的通知》（渝经信油气〔2021〕6号），在巫溪县规划建设民用醇基液体燃料分装站1座，零售供应站4个。按照市级规划，2022年8月9日，县经济信息委通过召开规划编制专题会，分别征求县自然资源局、县生态环境局、县应急局、县市场监管局等单位意见，形成了《巫溪县民用醇基液体燃料行业安全发展规划（2021—2025年）（初稿）》。2022年8月27日，县经济信息委召开班子会议，对《巫溪县民用醇基液体燃料行业安全发展规划（2021—2025年）》进行内部评审。2022年11月8日，《巫溪县民用醇基液体燃料行业安全发展规划（2021—2025年）》提交县司法局进行合法性审查。2023年2月送分管县领导进行审阅，修改完善后最终形成《巫溪县民用醇基液体燃料行业安全发展规划（2021—2025年）》。2023年3月17日，县人民政府第42次常务会议审议通过《巫溪县民用醇基液体燃料行业安全发展规划（2021—2025年）》，按照会议审议意见修改完善后以县经济信息委名义印发实施。

三、主要内容

《巫溪县民用醇基液体燃料行业安全发展规划（2021—2025年）》共六部分：第一部分，总论；第二部分，巫溪概况；第三部分，分装站和零售供应站（点）的发展规划；第四部分，分装站和零售供应站（点）建设要求和技术规范；第五部分，管理要求；第六部分，实施措施。

（一）总论。这一部分主要包含规划背景、规划依据、规划原则。

规划背景：醇基液体燃料的易燃、易爆理化特性关系社会公共安全和居民的人身、财产安全。为保持能源、经济与环境的协调发展，逐步建立有序竞争的市场体系，保证醇基液体燃料安全、稳定、有效供应，特制订本规划。

规划依据：规划编制过程中，严格执行《中华人民共和国安全生产法》《重庆市液化石油气经营管理条例》《重庆市城乡规划条例》《重庆市危险化学品安全管理条例》《建筑设计防火规范》《民用醇基液体燃料应用技术规程》等法律、法规和规章。

规划原则：规划坚持合理布局、控制总量、依法依规、管理规范、安全有序、便民利民等原则。

（二）巫溪概况。这一部分主要包含民用醇基液体燃料经营行业现状、存在的问题。

民用醇基液体燃料行业现状：用户主要集中在学校、建筑工程食堂及部分餐饮行业等。据不完全统计，巫溪县醇基液体燃料年消费量约1000吨左右，预计到2025年，醇基液体燃料年消费量预计将达到1500吨。

醇基液体燃料经营行业存在的问题：通过清理发现，主要存在无产品标准、存储环境差、运输安全隐患突出、包装不规范、用户安全意识淡薄等问题。总体上看，醇基液体燃料行业在生产、经营、运输以及使用等环节安全隐患突出，行业整体发展水平低。

（三）分装站和零售供应站（点）的发展规划。这一部分主要包含总体目标、布局原则、空间布局、选址要求、质量标准要求等内容。

总体目标：通过规划实施重庆市对巫溪县民用醇基液体燃料站场指标和建设任务，逐步建立布局合理、建设有序、营运规范、管理有方、安全高效的行业规范化监管体系，确保其在生产、经营、储存、运输及使用等各环节责任明确、安全可控、全程可溯。

布局原则：一是符合统筹城乡发展的要求，符合道路交通建设规划、城镇化建设规划和市场需求；符合“三线一单”生态环境分区管控要求；坚持合理布局、依法依规、便民利民原则。二是民用醇基液体燃料分装站的选址应在符合安全标准的相对独立地带。三是民用醇基液体燃料分装站、零售供应站建设要节约土地资源，做到技术先进、经济合理、环保达标、生产安全、管理便利，兼顾社会效益、经济效益、环境效应，站点建设需符合相关标准和达到相关部门的许可要求。四是站点布局应做到统筹兼顾，坚持安全第一。在满足国家现行法律法规要求的情况下，可结合现有液化石油气充装站或城市化建设中拆迁待建的液化石油气充装站布局分装站。同时，兼顾现有民用醇基液体燃料经营群体、社会资本个体等合理筛选。五是民用醇基液体燃料零售供应站可采取租赁配套库房（无自建库房条件）或自建配套实体储存库房（有自建条件）的方式进行布局，满足零售供应站民用醇基液体燃料的储存、配送等需要。

分装站、零售供应站数量及空间布局：根据《重庆市民用醇基液体燃料行业安全发展规划（2021—2025年）》，巫溪县规划建设民用醇基液体燃料分装站1个、零售供应站4个。

分装站布局：全县范围内，可结合现有液化石油气充装站或城市化建设过程中拆迁待建的液化石油气充装站布局分装站，为减少道路运输压力和供给需求压力，原则上布局于巫溪县上磺镇、古路镇、菱角镇、塘坊镇一带。由公开招投标中标企业在以上4个乡镇中，按照国土空间规划合理选址，全县共建设1个分装站。

零售供应站布局：1#零售供应站，供应区域（西部片区6个乡镇）：塘坊镇、文峰镇、朝阳镇、尖山镇、田坝镇、红池坝镇；2#零售供应站，供应区域（城区及周边2个街道、5个乡镇）：宁河街道、柏杨街道、城厢镇、宁厂镇、凤凰镇、菱角镇、胜利乡；3#零售供应站，供应区域（南部片区5个乡镇）：上磺镇、古路镇、峰灵镇、蒲莲镇、花台乡；4#零售供应站，供应区域（东北部片区14个乡镇）：大河乡、白鹿镇、徐家镇、鱼鳞乡、乌龙乡、土城镇、天元乡、中梁乡、下堡镇、天星乡、长桂乡、兰英乡、双阳乡、通城镇。为便于管理，推行分装站和零售供应站一体化经营管理，由分装站中标企业在1#—4#零售供应站供应区域内，选择符合建站要求的地址，各建设1个零售供应站，全县最多建设4个零售供应站。

选址要求：分装站的站址选择应根据建设规模、地域环境、分装站各区的功能及作业性质、重要程度，以及可能与邻近建（构）筑物、设施之间的相互影响等，综合考虑站址的具体位置，并应符合城镇规划、环境保护、防火安全和职业卫生的要求，且交通运输应方便；醇基液体燃料零售供应站（点）库房选址应充分考虑醇基燃料用户相对集中，人口密集，道路运输压力等因素，按照建设标准进行了建设。

质量标准：醇基液体燃料质量标准参照《NY311—1997醇基民用燃料》《民用醇基液体燃料应用技术规程》（DB50/T1279—2022）标准执行。醇基液体燃料灶具标准参照《NY312—1997醇基燃料灶具》标准执行。

（四）分装站和零售供应站（点）建设要求。明确分装站和零售供应站（点）建设严格执行《石油库设计规范》（GB50074—2021）、《建筑设计防火规范》（GB50016—2022）、《民用醇基液体燃料应用技术规程》（DB50/T1279—2022）等标准。对建分装站和零售供应站（点），从周边安全距离、站场功能分区、储罐区设置、管道、消防、防雷等方面的技术规范要求进行了明确。对零售供应站的安全间距、建站面积、消防设施等进行了明确。

（五）管理要求。分别对民用醇基液体燃料分装站、供应点管理经营许可、安全管理、从业人员、运输存储以及用户安全管理、使用安全等方面作出规定。

（六）实施措施。一是明确《巫溪县民用醇基液体燃料行业安全发展规划（2021—2025年）》由县经济信息委会同有关部门研究审定，报县人民政府同意后，以县经济信息委名义统一发布并组织实施。二是明确各醇基液体燃料分装站、零售供应站（点）要按照建设要求和程序进行设计、施工、安装、装饰和监管。三是明确县级各有关部门（单位）要落实好醇基液体燃料规划与建设工作，严格市场准入、强化责任监管。