《奉节县健全完善农村产权流转交易市场实施方案》政策解读

 《奉节县健全完善农村产权流转交易市场

实施方案》政策解读

近日，县政府办公室印发了《奉节县健全完善农村产权流转交易市场实施方案》（奉节府办发〔2023〕35号）（以下简称《实施方案》），对全县农村产权流转交易市场建设发展做出了部署安排，现就有关内容解读如下。

一、《实施方案》制定背景

为进一步健全农村产权流转交易市场，有效盘活农村资源资产，促进城乡要素合理流动和城乡融合发展，推动农村集体经济发展和农民增收致富，助力乡村全面振兴和农业农村现代化。根据《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市健全完善农村产权流转交易市场工作方案的通知》（渝府办发〔2022〕93号）和2023年3月全市农村产权流转交易市场建设工作暨现场培训会议精神，县农业农村委牵头研究起草了《实施方案》，经组织相关部门（单位）专题研究、公开征求意见，按程序报县政府审议通过后印发。

二、《实施方案》的重点内容

《实施方案》提出了全县农村产权流转交易市场发展的总体要求、主要任务、工作步骤和保障措施。

《实施方案》明确重点推进五项任务。一是优化交易市场体系。撤销奉节县农村产权流转交易中心，由重庆百盐集团出资注册成立奉节县农村产权流转服务有限公司，推动县级农村产权流转交易平台市场化改造，实行国资管理公司化运营。设置乡镇（村级）服务站（点），建立健全“统一交易规则、统一服务标准、统一监督管理”模式运营的农村产权流转交易体系。二是规范扩充交易品种。在现有实物交易、指标交易、权属交易、服务交易的基础上，按改革试点类、公益类、市场类对农村产权流转交易品种进行规范和扩充，制定交易品种清单。三是完善流转交易机制。持续推进农村资源要素市场化改革，不断创新交易体制机制，引导市场主体进场流转交易，推动农村资源资产价值进一步显化。四是深化拓展服务功能。主动适应市场需求，立足农村产权流转交易基础服务功能，延伸服务链条，提供多样化服务。五是强化流转交易监管。加大发展改革、财政、农业农村、规划自然资源、水利、司法、金融监管、市场监管等部门协调联动力度，主动接受纪检监察机关监督，构建农村产权流转交易的全过程监管体系。

《实施方案》提出了具体的工作步骤。提出2023年10月内完成县级市场化改造、平台建设、培训摸底等。2023年11月起，积极推动审核拟交易项目，按照“统一交易规则、统一服务标准、统一监督管理”原则组织进场交易。

《实施方案》提出了四项保障措施。一是加强组织领导。成立由县长任组长，县政府分管农业农村、规划自然资源管理的领导任副组长，县政府办公室、县农业农村委、县财政局、县规划自然资源局、重庆百盐集团等相关职能部门（单位）负责人为成员的农村产权流转交易体系建设工作协调小组，强化工作协调推进。二是健全工作机制。完善全县农村产权流转交易监督管理委员会工作机制，加强部门协同，将全县农村产权流转交易监督管理委员会办公室由设在县规划自然资源局调整为设在县农业农村委。三是完善扶持政策。实行市场化运作为主、财政适当补贴相结合的运行机制。统筹财政资金，加大对县乡村体系建设支持力度。通过资金奖补、政府购买服务等方式，逐步建立农村产权流转交易购买服务清单。四是严格督查考核。建立定期调度制度，对乡镇和部门工作不力、指导不力，进行跟踪督导。将农村产权流转交易市场建设、交易情况纳入农业农村改革和乡村振兴重点任务，纳入乡村振兴工作目标考核。

三、说明事项

一是扩大交易范围。积极推动农村集体资源资产、工商资本租赁农地、地票等交易品种，将交易范围拓展至农村小型工程建设项目招标、产业项目招商和转让等，做到农村集体资源资产交易“应进必进”。二是规范流转交易鉴证流程。使农村产权流转交易鉴证成为合法取得土地经营权的重要依据。将农村产权进场流转交易作为农业产业化项目、涉农扶持资金、农村产权抵押融资风险补偿、涉农惠农补助申报的重要参考。三是延伸交易服务链条。通过整合现有各类农村产权流转交易系统，围绕交易前端的项目评估、政策咨询、法律服务、招商撮合，交易后端的融资担保、管理咨询、农产品销售等延伸服务，构建全流程服务链，完善市场化服务体系。

解读机构：奉节县农业农村委员会

解读人：唐安成

联系电话：023-56553674，13594886721