【文字解读】《广安市2023年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点》政策解读

近日，广安市人民政府办公室印发了《广安市2023年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点》（以下简称《工作要点》），现解读如下。

一、出台背景

为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于深化“放管服”改革优化营商环境系列决策部署，思考谋划2023年“放管服”改革工作，进一步推动政府职能转变，提升企业群众满意度和获得感，根据《四川省人民政府办公厅关于印发四川省深化“放管服”改革优化营商环境2023年工作要点的通知》（川办发〔2023〕6号），结合我市实际，起草形成了《工作要点》。通过转变政府职能，增强监管效能，优化营商环境，推动线上线下融合发展，协同推进成渝地区“放管服”改革，充分激发市场活力和社会创造力，更好服务实体经济和产业发展，为广安加快建成川渝合作示范区，打造重庆都市圈北部副中心提供有力支撑。

二、主要内容

《工作要点》提出5个方面18大项重点任务，明确了今年我市深化“放管服”改革优化营商环境的“路线图”。

在围绕推进政府职能转变，持续深化简政放权部分，《工作要点》提出严格按照政务服务事项清单、运行图谱、实施要素一览表构成的“一单一图一表”实施审批，动态调整行政许可事项清单，积极探索压减申请材料、压缩办理时限创新举措；规范行政审批中介服务，引导符合资质要求企业进驻“网上超市；深化投资项目审批制度改革，落实重要项目用地、规划、环境评价、施工许可、水土保持等方面审批改革举措；深化工程建设项目审批制度改革，加快推行“区域评估”“多规合一”“多测合一”；深化“证照分离”改革，实行“减证便民”行动。

在围绕规范事中事后监管，不断增强监管效能部分，《工作要点》提出开展食品、特种设备、工业产品“三大领域”信用提升行动，助力市场主体转型发展；建立市场主体信用评价指标体系和分级标准，实行信用分级分类监管，推进更多行业管理综合平台与市政务数据共享交换平台对接；建立跨部门综合监管重点事项清单管理和动态更新机制，在成品油流通、自建房安全、单用途预付卡等领域开展试点，支持各地各部门探索推进“综合监管一件事”改革；规范执法监管行为，严格执行六个省级行政执法标准，深入推进行政执法规范化建设；开展地方政府规章、行政规范性文件涉及行政处罚内容专项清理；推动行政执法检查一体化改革，推行精准高效监管执法，减少对市场主体干扰，强化行政执法监督，常态化开展人民群众最不满意行政执法问题整改；围绕水电气、生态环保、应急、医疗卫生、知识产权保护等行业领域，提出了对重点行业、重点企业和重点环节监管检查的举措。

在围绕线上线下融合发展，稳步提升服务水平部分，《工作要点》提出持续拓展“一网通办”范围，12月底前，实现100个事项“秒批秒办”、100个事项“一证一照办”、50个事项“零材料办”、50个事项“省内通办”；将“天府通办”广安站点手机应用端向下延伸，开通3个县级移动端；开展政务数据共享应用三年行动，6月底前，实现电子材料智能匹配办事申请材料；12月底前，实现自建系统签发的高频电子证照共享互认和“免提交”；加强信息化应用创新，深化“AI+政务服务”能力建设，完成智能审批试点建设；12月底前，建成全省统一的“电子证明超市”，梳理发布高频电子证明清单；加快政务服务标准化规范化便利化建设，深化综合窗口改革，健全常态化投诉反映机制。

四是围绕激发市场主体活力，持续优化营商环境部分，《工作要点》提出实施民营企业营商环境提升行动，落实减税降费优惠政策；深化“同城融圈·金融先行”融资对接专项行动，推广应用“政银担”合作和分险机制，力争全年新增贷款170亿元以上，发放创业担保贷款1.2亿元；完善招标投标交易担保制度，降低招标投标交易成本，开展清理历史沉淀保证金专项行动；开展落实公平竞争审查工作自查自纠、抽查评估和专项整治“三大行动”，营造公平竞争市场环境；深化公共资源交易改革，推行全行业全流程电子招投标，常态化开展不见面开标和远程异地评标；加强政府诚信建设，探索建立政务诚信诉讼执行协调机制，实行被执行人信息定期、定向推送，推动政务诚信履约；实施“外贸护航”行动、“川行天下”活动、“百户外贸企业培育”工程，优化外资外贸服务；实施营商环境对标创新行动，6月底前，对省营商环境对标创新行动70条改革举措、市67条改革举措落地情况开展核查。

五是围绕探索“三个一体化”，协同推进成渝地区“放管服”改革部分，《工作要点》提出协同推进政务服务一体化，聚焦新生儿出生、灵活就业、就医等高频应用场景，推动一批“一件事一次办”“免证办”事项实现“川渝通办”；推动扩大涵盖社保、医保、公交、文化等领域“一卡通”应用覆盖范围；聚焦“税费服务提速进位”，启动“数币+税费”缴款新模式；建立渝广惠企便民政策措施线上服务专区，推动渝广两地惠企政策“一站汇聚、精准推送”；协同推进市场准入一体化，实施市场准入准营异地同标行动，深化营业执照异地“办、发、领”服务体系建设；协同推进综合监管一体化，鼓励支持有条件的单位和专家参与重庆市专业标准化技术委员会工作；探索渝广信用体系一体化建设，推行守信激励和严重失信主体名单共享互认，持续深化渝广两地12345热线互联互动。

三、主要特点

今年《工作要点》制定时把握了“立足当下、因地制宜、突出特色、多措并举”的总体原则，与全省工作要点相比，我市要点具有3个鲜明特征。

一是业务工作重融合。结合我市实际，将目标一致、内容相似的任务同类合并、优化重组，制定出独属广安的改革“路线图”，使《工作要点》更具针对性和操作性。

二是任务要求更具体。将工作同步梳理形成重点任务台账，按照“事项化、定量化”原则，对全年工作再细化，对时间节点再明确，将改革任务从省级73项扩展至86项，“清单管理+盘点销号”更好统筹推动各项工作落地落实。

三是改革举措有亮点。除不折不扣完成省级下达的“规定动作”外，《工作要点》还推出了一些具有广安鲜明特色的“自选动作”。比如，开展四川自贸试验区广安协同改革先行试验区先行先试；制定“川渝通办”专项改革方案，梳理公布“渝广通办”事项清单；开展川渝高竹新区“集群注册”“一照多址”等住所登记方式改革；开展政务服务大厅（中心）规范创优行动。

• 广安市人民政府办公室关于印发广安市深化“放管服”改革优化营商环境2023年工作要点的通知