县应急局：《巫溪县森林火灾应急预案》政策解读

    一、《预案》编修的背景和主要过程

应急预案是应对突发事件的一项重要制度。森林火灾应急预案是县应急预案体系的重要组成部分，是安全高效处置森林火灾的基本遵循和行动指南，更是贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央、国务院、市委、市政府、县委、县政府决策部署的具体体现。根据《重庆市森林火灾应急预案》，着眼构建上下贯通、横向配套的预案体系，县应急管理局牵头对《巫溪县森林火灾应急预案》（以下简称《预案》）进行了编修。《预案》编修的主要考虑：一是适应党和国家机构改革的需要。深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和关于全面做好森林防灭火工作的重要指示精神，进一步建立健全森林火灾应对工作机制，着眼解决森林防灭火工作出现的新情况新问题，建立统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。二是与重庆市森林草原火灾应急预案相衔接。森林火灾应急预案作为专项预案，按照“下级服从上级，专项、部门服从总体，预案之间不得相互矛盾”的原则作相应修改，与重庆市森林草原火灾应急预案形成上下贯通、协调联动、有机衔接的整体。三是尽快建立上下衔接的预案体系。县级森林火灾应急预案是乡镇（街道）森林火灾应急处置办法编修的重要依据，出台后将有力指导各乡镇（街道）修编本级森林火灾应急处置办法，尽快形成上下联动、横向协同的预案体系。

2022年6月初，由县应急局牵头，各部门积极协同配合编修，把握与时俱进、压实责任、安全第一、务实管用的原则，按照专题调研论证、集中组织起草、广泛征求意见、组织专项评审、严格审核报批五个步骤稳步推进。先后多次征求各有关部门意见，经反复修改完善达成一致，经内部审查和专家评审，报县政府审核同意，于2023年3月22日由县政府办公室印发施行。

《预案》指导思想鲜明、结构紧凑合理、更加贴近实战，具有很强的政策性、指导性和可操作性。《预案》的颁布实施，对健全我县森林火灾应对机制，有效应对处置森林火灾，保障人民群众生命财产安全具有重要意义。

二、《预案》编修的主要内容

新修编《预案》与原预案相比，从结构、体系到范围、要求都作出了调整，将章节由总则、组织指挥体系、应急力量、预警和信息报告、火情早期处置、应急响应、综合保障、后期处置、附则共9部分调整为总则、主要任务、组织指挥体系、处置力量、监测预警和信息报告、应急响应、综合保障、后期处置、附则9部分。新增附录巫溪县森林资源基本情况、相关机构通讯录、应急救援专家通讯录和乡镇人民政府、街道办事处通讯录。

三、新旧《预案》差异对比

新《预案》和原《预案》相比，调整变化比较大的内容主要有：

一是明确了指挥体系。《预案》明确了森林防灭火指挥部和火场前线指挥部职责。明确了县森林防灭火指挥部指挥长由县政府常务副县长担任，常务副指挥长由县政府分管林业工作的副县长担任，副指挥长由县政府办公室联系相关工作的副主任和县应急管理局、县林业局主要负责同志，县公安局负责同志担任。明确了扑救森林火灾以地方人民政府为主，并按火灾规模设置了分级响应的层级责任。建立了现场指挥机制，明确了火场前线指挥部组成和任务分工，并对各工作组牵头单位、组成单位和工作职责进行了明确，突出部门优势发挥综合协调作用。

二是规范了力量使用。扑救森林火灾以专业、半专业森林消防队伍、乡镇（场）半专业扑火队等受过专业培训的扑火力量为主，专业救援队伍、民兵、武警部队等支援力量为辅，村级扑火应急队、社会救援力量为补充的力量体系。必要时可动员当地林区职工、机关干部及群众等力量协助扑救工作。

三是优化了应急响应。明确县级层面以森林火灾受害（过火）面积、伤亡人数、持续时间、敏感程度等指标为启动条件，使响应条件更加具体化；新增监测预警、信息发布环节，使响应程序更加规范。

四是强化了应急保障。新增运输、航空消防飞机、应急队伍等保障措施。发生森林火灾后，县公安局、县交通局要建立完善应急运输保障机制，需要实施森林航空消防灭火时，由县森林防灭火指挥部指挥长决定向市森防指申请航空灭火支援，扑救森林火灾以专业、半专业森林消防队伍为主，专业救援队伍、民兵、解放军、武警部队等支援力量为辅，必要时可动员当地林区职工、机关干部及群众等力量协助扑救工作。

五是强化了责任落实。增加了火案查处、约谈整改、责任追究三项内容。对森林火灾预防和扑救工作中责任不落实、发现隐患不作为、发生事故隐瞒不报、处置不得力等失职渎职行为，依法依规追究属地责任、部门监管责任、经营主体责任、火源管理责任和组织扑救责任。

四、贯彻落实《预案》需做的几项工作

一是深入组织学习宣传。各乡镇（街道）各有关部门要充分认识《预案》出台的重要意义，把学习宣传《预案》作为当前一项重要工作突出出来，组织专题学习，深入开展形式多样的宣贯活动。要充分利用、新闻媒体、双微载体等平台，结合“五进入”、防火宣传月（周）等活动，多渠道、多手段进行深入宣传报道，普及森林防灭火常识、提升全民防灾减灾救灾意识。

二是认真抓好本级预案修订。各乡镇（街道）要着眼构建上下贯通、横向配套的预案体系，按照同步筹划、分级编修、跟进完成的要求，2023年9月底前，完成各乡镇（街道）森林火灾应急处置办法编修工作。

三是突出抓好实战运用。制定《预案》的目的，是为了提高森林火灾扑救的成效，火灾发生后，属地要闻令而动、依案而行、切实把预案作为组织行动的主要依据，同时在实战中检验预案的可行性，防止预案与实战两张皮。各乡镇（街道）编修完成后，还要及时组织演练、熟悉职责分工、畅通响应流程，强化保障效能、不断提升快速反应、实战能力。